财政税收论文：财政政策与货币政策需协调运行

 摘　要：财政政策和货币政策是国家对国民经济 进行宏观调控的主要手段，需协调运行才能使国民经济达到均衡状态。为此，应强化财政调控力度；明确财政、货币政策的各自侧重点；搞好国有 企业 ，重构市场经济的微观主体；寻找财政和货币政策的最佳结合点。这些措施对调节我国经济的平衡和健康运行起着巨大的促进作用。

　　关键词：财政政策；货币政策；协调运行

　　财政与货币政策作为调节宏观经济运行的主要手段，对调节我国宏观经济平衡和健康运行起着巨大的促进作用。我国财政与货币政策的有效选择与运用、协调与配合还有许多不完善之处。

　　一、我国财政政策与货币政策的现状

　　主要表现为由改革开放前的"大财政、小银行"转变为现在的"大银行、小财政"，货币政策的作用越来越大，财政政策的职能弱化。表现在：

　　1.财政调控职能弱化， 金融 调控独木撑天。财政政策的目标是通过改变财政收支的规模和结构实现的。因此政府有能力改变其收支结构和规模是有效实现财政宏观调控的前提和主要保证。改革开放以来，我国财政越来越"相对贫困化"，收入占GDP的比重一年比一年小，财政调控缺少必要的财力基础，调控功能得不到有效发挥。自20世纪30年代宏观经济 理论 运行以来， 现代 市场经济国家都是双木（财政和金融）撑天，侧重点虽然交替变化，但双木撑天的格局一直未变。我国金融独木撑天并不是金融事业本身真正发达的结果，而是财政收入下滑和国有企业资金紧张衬托出来的。

　　2.财政与银行的职能混淆不清 影响 了财政与货币政策的协调和运行。主要体现在：（1）财政资金和信贷资金在使用过程中界限模糊，互相挤占。一方面财政挤占银行资金的趋向日益严重，如财政向银行间接透支有长期化、扩大化的趋势，越来越多的信贷资金用来购买财政债券，而且债券到期后采用转换债务的形式，即新债换旧债的方式偿还，这实际上是信贷资金被长期占用。另一方面，银行也挤占了大量的财政资金，使财政直接增支或减收，如税前还贷就是工商企业和银行两家共同吃财政的大锅饭。（2）银行在宏观调控中代行财政职能，突出地表现在当前的 社会 保障体系不健全的情况下，用银行贷款维持亏损企业，履行了本应由国家财政来承担的社会职能。

　　3.企业体制方面的缺陷妨碍了财政、货币政策的协调运行。十几年来国有企业在改革中自主权明显扩大，但与市场经济相适应的现代企业制度还远未建立。企业还不是真正的自主经营、自负盈亏的市场主体，还不具备硬预算约束机制，对国家依赖性较大。企业自我 发展 能力低下，但却有着强烈的投资"饥渴"和冲动。盲目投资，在自有和财政资金来源有限的情况下，便过度依赖银行贷款，负债居高不下，把银行贷款当作国家资金，甚至视为"第二财政"，还贷意识淡薄，对高额债务不以为然。在这样的情况下，财政、货币政策工具：如利率、税率、补贴和折旧都难以发挥其应有的作用。

　　4.财政、货币政策的调控手段不健全影响了两者的协调运行。财政政策的收入支出手段都有明显的刚性，因此，在调节经济时处于十分被动的境地。货币政策的经济手段：如再贴现、公开市场业务、存款准备金、利率等手段虽已逐步建立，但并不十分有效，难以发挥其宏观调控的作用。

　　可见，改革开放以来，我国财政规模相对萎缩，导致财政职能的弱化；同时，银行金融资产迅速增加，使金融对经济的影响越来越大。货币政策的突发、渐进式松紧与经济发展过程中的"过热过冷"波动密切相关，表明过分依赖货币政策对经济的调控作用、弱化财政政策的调控作用有失偏颇。