财政税收论文：我国财政对农业投入的问题及对策思考

 农业是一种弱质产业，受 自然 条件 影响 较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。 目前 ，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康 发展 。总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个 问题 。

　　一、我国财政对农业投入的 历史 和现状

　　全国解放以后，百废待兴，国家在财政状况相当困难的条件下，拨出资金投入农业，但力度较小，仅占财政支出的5％左右。其后， 在"二五"时期和国民 经济 调整时期，我国对农业的财政支持有所增加，占财政支出的比重达到10％左右。再后，在"文化大革命"期间又有所下降，比重大约在8％左右。十一届三中全会以后的10余年间， 财政支农的力度又有所加强，提高到10％。但最近几年中，财政支农的力度逐步减弱，特别是1995～1996年，相对数降到了最低点，仅为3％左右。 财政支农绝对数也呈马鞍型。解放初期国家财政力量有限，支农资金不足10亿元："一五"期间增长不快，在10～20亿元之间徘徊："二五"期间有较大的增加，为50亿元左右："文化大革命"期间没有新的突破；十一届三中全会以后的10余年间，财政支农资金又提高到一个新水平，为100～200亿元。最近6年又进入了新的一轮徘徊期，1996 年财政支农资金下降到200亿元以下。据统计，1997年我国财政支农资金总额为187亿元，仅占当年财政总支出的2％左右。

　　这里有一个问题要说清楚。上述财政支农资金并没有全部用于农林生产支出。通常财政支农资金的支出分为两大类，即支援 农村 生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称"农口事业费"）。财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保持补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。农口事业费主要包括：江河治理费，水利设施补助费，飞机播种造林种草补助费，农业科教和技术推广费，森林、农作物、草原、畜禽保护费，特大抗旱、防汛费等。

　　二、我国财政对农业投入的主要问题

　　1.财政对农业的投入量过少，无法保障我国农业健康快速发展。我国财政对农业的投入量40多年来总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4％。特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3％～4％。另外，这里面剔除水利费用、 气象费用（水利气象是为全社会 服务的，这个费用不能仅算在农业费用的帐上），农业投入年均只占财政支出的3％左右，而且还在下降，已降到了1％～2％， 无法保障我国农业健康快速发展。我们不和发达国家比，就是发展 中国 家一般也都保持在10％左右。据统计，像巴基斯坦、泰国、印度等第三世界国家，财政对农业的投入均要占到财政支出的15％左右，大大高于我国的水平。

　　2.财政对农业的投入结构不合理，生产发展后劲不足。我国财政对农业的投入多数投向非生产性部门，真正生产性部门很少直接受惠，这就必然导致我国农业生产后劲不足。数十年间，我国有60％的财政支农资金用于大江大河的治理和我国气象事业的发展，直接用于农业生产性支出的仅占40％左右。这种状况严重影响了我国农业生产的生态环境和其他生产条件的优化：①农田水利基础设施越来越差，遇雨不能排涝，遇旱不能浇灌；②土壤质量越来越差，综合肥力日益下降，水土流失面积越来越大；③农业技术 研究 力量不足，技术转化率越来越低，推广速度越来越慢。据调查，全国水土流失面积占国土面积的16.7％，达160.3万平方公里，比50年代初增加38％；全国退化草原面积已达0.82亿公顷，而且以每年133万公顷的退化率扩大；全国1／3 以上的水库带病运行，灌区工程基本完好的仅占30％；与50年代初相比湖泊面积缩小约1.86万平方公里，占湖泊面积的26.3％；82 ％的河流受到不同程度的污染。1979年全国停止或减少经费供应的县、乡农业技术推广机构已达约2.2万个，占总数的40％以上。

　　3.财政支农资金到位率低，挤占挪用现象普遍存在。据统计，国家财政对农业的投入往往有30％不能及时到位或根本就不能到位，被短时或长期移作它用。有些干部总认为支农是软指标，诸如像干部、教师的工资发放，工人最低生活保障基金的发放，城市建设费用的支出，改善学校办学条件的支出等是硬指标。许多地方政府在财政紧张的情况下，列入支农这一块资金往往就不能到位。另外，这也说明我国对支农资金到位状况的监督保障也是不够的，基本上没有设立一定的部门进行及时的监督和检查。例如，财政部为在上海浦东建金隆大厦， 1992 年底至1999年1月，6年期间陆续从各省财政厅筹集挪用支农周转金等财政资金1.45亿元；再如，水利部及其下属单位1994年至1998年，5 年共挪用水利专项资金1.16亿元，用于投资和购置办公楼及宿舍等。

　　4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性。地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。从实践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力度小一些。有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩减，这是十分令人担忧的。这必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地区与东部地区农业发展的差距也必然会日益拉大。

　　5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。长期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的重点，而是有些"撒胡椒面"的现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。这样做的结果，必然使投资效益不明显。

　　6.财政支农资金投入体制不完善，影响了资金投入整体效益的提高。目前，我国财政支农资金在财政内部属多头投放，基本上各司、处、科向农口都有一定的资金投放权，不是一只手在运作，而是多只手在操作，没有形成一致的力量，往往导致整体目标不明确，资金投不到急需的地方，从而影响了资金投入的整体效益。另外，我国财政支农没有经营性的投资机构，难以直接取得投资回报，财政部门缺乏支农动力，也不讲求资金投入效益。

　　三、我国财政对农业投入存在诸多问题的原因

　　1.思想认识的偏差。在我国各级领导者中都有一些人不同程度地认为对农业投资并非至关重要。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位的投资比重，70年代末为5％，1992年下降到3.7％，1993年下降到2.8％，1995年进一步下降到2％。这种思想问题不解决， 当然就缺乏对农业投资的积极性。

　　2.投资经济效益偏低。农业生产需用的固定资产多，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，特别是我国政府长期以来实行了对农副产品低价收购的政策，更使工农产品价格"剪刀差"有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低下，因而投资农业往往得不到平均利润。各级领导 计算 任期内的经济发展成绩，当然不会过多地把资金投向农业部门。

　　3.财政有一定的困难。我国之所以对农业投入不足，一个很重要的原因就是因为财政有一定的困难。当前作为我国财政支柱的国有经济存在的问题十分突出，部分大中型国有 企业 利润下降，效益滑坡，亏损面达1／3.税收增长不快，加之某些税种偷漏现象十分严重，制约了我国财政收入的增长。另一方面，我国行政领导机构日趋庞大，干部人数猛增，1996年全国财政供养人口达3673万人。再加上诸如 教育 事业的发展等，所需费用快速增加。在我国财政有一定困难的情况下，很难有大量资金投向农业。