财政税收论文：城镇化进程中的公共财政建设

 摘要：城镇化进程中政府是投资的主体，在 科技 、 教育 、文化、公共卫生等方面的投资都需要政府的组织和参与。考虑到政府财政的局限性，需要城镇自筹资金来增强城乡的财政能力，改进和完善城市财政制度，完善公共财政职能，以促使我国的城镇化建设健康稳定地进行。

　　关键词：城镇化进程；公共财政建设；公共财政制度

　　加快城镇化进程是 中国 今后较长时期内社会 发展 的重要特征。城市公共财政制度建设，特别是中小城市和小城镇财政制度建设状况是 影响 城镇化能否顺利平稳进行的一个重要环节，完善城市公共财政职能在我国城镇化进程中也有着举足轻重的作用。

　　1　城镇化是中国全面建设小康社会的必然要求

　　改革开放20多年来，我国的综合国力极大增强，城乡人民生活整体上已经跨过了温饱线，开始全面建设小康社会。全面建设小康社会的基本任务之一就是加快城镇化进程，尽快提高全国的城市化水平。虽然 目前 我国东南沿海地区城乡二元化特征已不明显，但是，我国中西部不发达地区尚处于城市化初始阶段， 工业 化的任务远未完成。如果中国中西部不发达地区的城市化进程严重滞后，中国 经济 社会要保持持续增长态势将会十分困难。如何加快中西部的城镇化进程将是中国经济社会发展过程中亟待解决的重要课题。因此，国家"十五"计划将城市化列为中国社会发展的重要 内容 ，党的"十六大"报告进一步重申了加快 农村 经济发展，加快城镇化进程的重要性和迫切性。可以预计中国的城市化进程将延续到我国第三步战略目标的实现及以后一个较长的时期。

　　城乡和区域经济发展的不平衡，迫切要求加快城镇化进程。在全面建设小康社会过程中，我们必须面对城乡和地区经济社会发展水平严重不平衡的现实。自20世纪90年代中后期以来，我国城乡居民收入差距不断扩大，2002年城乡居民纯收入比已达到3.11∶1，2000年全国农民收入的基尼系数达到0.429%，超过了国际上公认的警戒线。同时我国东西部之间、发达地区和不发达地区之间经济社会发展水平差距巨大。按"五普"统计口径，2000年我国城市化水平为36%，其中广东省城市化水平达55%，西藏城市化水平仅为18.9%.西部地区城市化水平较东部地区明显滞后。

　　加快城镇化进程是中国农村社会现状的要求，也是广大农民的迫切愿望。由于我国长期实行城乡分割的就业政策与严格的户籍管理制度，再加上社会整体承载能力太低等原因，我国工业化与城镇化没能同步进行，城乡分割与"二元经济结构"严重阻碍了农村的城市化。同时由于我国工业发展是以牺牲农业为代价的，导致农村生产效率和收益低下，大量农业劳动力闲置，农民收入增长乏力，农村矛盾和农村社会管理成本急剧增加。缩小城乡差距恢复社会公平，给农民以国民待遇已是全国农民的迫切愿望，解决这一 问题 的基本途径是加快全国农村的城镇化步伐，通过建设小城镇，发展中小城市，完善中心城市功能，吸纳更多的农村人口进入城镇就业，为农副产品、原材料工业提供广阔的市场，实现降低农村低收人群比重，带动农村经济发展，逐步缩小城乡差距，从而提高我国整体的城镇化和 现代 化水平。

　　2　城镇化过程中政府是投资的主体

　　城镇化与城市公共财政制度的建设有着内在的联系。城市财政是我国地方财政、区域财政的重要组成部分，现行城市财政体制是1994年后形成的分税制财政体制，在城镇化进程中，其面临着繁重的制度创新任务。只有对以往的财政制度进行大力改革，全面清除其长期积累的弊病，我们才能应对城镇化所带来的种种挑战。

　　城镇化必然使居民对公共物品规模、层次等方面的需求发生质的变化，城市公共财政建设必须与这些变化相一致。一般认为，现阶段城镇化进程对城市公共财政建设在如下3个方面提出了具体的要求。

　　第一，城镇化进程对城市公共财政支出提出了更大的需求。在公用设施方面，城镇自身建设和市民生活对供电、供水、供气、桥梁、道路、 交通 、运输、邮电、通讯等城市公用设施建设提出了更高要求。这些建设项目除部分可通过市场吸引 企业 、个人投资外，城镇基础设施建设只能主要依靠政府投资，那种等待企业、个人和外资来大量投资的想法是不切合中国的实际情况的，因为能获得外资的城镇只占少数。

　　当然东西部地区的差异，可以使他们采取不同的措施来完成城市公用设施的建设工程。东部沿海发达地区，非政府投资人已具备参与城市基础设施建设的实力和愿望，应该鼓励他们参与到基础设施建设中来；中西部等不发达地区，政府应该是基础设施的投资主体。

　　第二，政府是城市科技、教育和文化建设与发展方面的投资主体。科技、教育和文化建设的公益性决定其投资者主要是政府。在科技支出方面，现代化的城市建设和管理离不开 科学 技术的进步与支撑。经济效益好，短线的科技投资，可以鼓励民间资本参与，但基础性和战略性的科学 研究 ，政府应该是投资的主体；在城镇化进程中，教育承担着提高进城农民素质和满足市民教育需求，为城镇建设与发展提供人力资源的繁重任务。城市财政需要承担构建完善基础教育体系、扶持重点高等教育、大力发展职业技术教育等方面的教育支出。在文化建设方面，城市财政需要增加公共图书馆、博物馆、文化馆等文化基础设施建设的投入，还要大力扶持各种社区文化社团的发展，积极开展多种文化活动，开辟群众文化活动场所，以提升城市文明程度和居民生活质量。