财政税收论文：法国地方财政析论

 法国是一个具有深厚中央集权传统的资本主义国家。二战结束后，法国经历了20世纪50年代末到70年代初的一个快速 发展 的时期，一跃成为西方主要发达国家之一，并保持着 经济 大国的地位。法国的成功得到了许多 研究 者的瞩目。本文试图通过对法国地方财政的介绍和 分析 ，得出一些可供我国借鉴的经验和启示。

　　一、法国地方各级政府及地方财政状况

　　1.地方政府状况

　　法国是个单一制的国家，1982年法国对地方政府进行了重大改革，在省之上设立大区，大区设立相应的议会和政府，成为一级政权，法国地方政府因此分为三级：大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇，除了少部分属 现代 化的城市外，绝大多数都属 农村 小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看，中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府负责 社会 福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。市镇的法典把市镇的职责划分为两个机构：作为审议机构的市镇议会和作为执行机构的市镇长。市镇议会主要职权有：设立和组织市镇机构，讨论和表决市镇预算，并监督执行，批准市镇长的账目。管理公共财产等。市镇长既是国家的代表，又是市镇的代表。其职权主要包括：领导市镇服务系统及其人事的权力；准备并执行市镇议会的议案和预算案等。

　　2.地方财政状况

　　法国省和市镇的收入主要来自四个方面：一是地方税收。市镇税收分为直接税和间接税。直接税包括居住税。职业税、建筑土地税、非建筑土地税和其他一些直接税。前四大直接税收入约占市镇预算收入的三分之一，税收收入的90%以上。间接税包括国家转让的工资税、财产转让税。娱乐税和其他间接税。二是中央预算的转移支付。中央对地方的转移支付分为四种方式：（1）一般性补助，即按各市镇的人口。税收多少等因素来确定，（2）专项补助金，即对地方兴修的专项工程给予的补助（如市镇修建学校）。（3）中央用退税的方式来支持一些地区和产业的发展。（4）由中央财政代替某些无纳税能力的 企业 或 自然 人向地方交税来实现的。三是服务性收费收入。这些主要来自市政财产和公共事业的收入。四是借款收入。

　　法国地方财政的支出主要包括文教卫生费。市政住宅、地方治安。社会福利支出。行政管理经费和地方债务还本付息等。1995年法国地方财政支出占GDP比重为9.2%，其中一般公务支出为1.0%，社会公共支出为6.9%（公共秩序与安全0.296、 教育 1.0%.社会福利1.6%、卫生0.2%.住房和社区服务2.2%.文化娱乐和宗教0.796），经济活动支出为1.3%（能源0.3%. 交通 运输0.3%、其他经济活动支出0.7%）。从以上的数据可以看出，在法国地方财政支出结构中；用于社会公共服务的支出位居第一，其次是地方经济活动的支出，一般公务活动的支出位居第三。

　　在财务管理上，地方财政预算由各级政府分级编制。然后提交各级议会，由议会通过后予以执行。省的财政执行权集中在省长手中，省的预算由省长报送政府批准。对各省的财政监督，由省的总出纳作为经济和财政部部长代表，管理本省的预算执行工作。他负责组织收入入库，按预算拨付支出、征收国家的直接税，为省长和大区审计院对市镇预算的编制和执行进行监督。预算监督权主要由省长行使，大区审计院在这方面没有决策权，但起非常重要的监督作用。市镇有一名公共 会计 ，他隶属于经济和财政部下属的公共会计司。公共会计只能对开支是否合法进行监督，而无权对他支付的开支是否适当予以评价。如果他认为某项开支不合法，在说明理由的前提下可终止支付。市镇如果不服可提出申诉。对市镇政府财务的监督由大区审计院负责，每年审核一次。市镇参与的组织和市镇公共机构的财务也由大区审计院定期审核。审计的结果可以转告有关市镇，也可上报国家审计局。

　　在税收体制和经济管理上，法国的税收分为国税和地税两种，地方税主要由财政部派驻各地的公共会计负责征收，征收上来的地方税统一交入国库，然后由财政部返还地方。税收的立法权，包括征哪些税。征税范围以及如何分配税收收入均由国家统一规定。地方只能按国家的税收政策和法令执行。但地方政府在税率的变动。某些捐费的征停、减免税等管理方面有一定的自主权。此外，地方政府还有制定市政规划，建立地方保健事业，管理地方公路，发展地方文教设施等权力。但是地方的自主权常受到中央的限制，制定市政规划事先要征得中央有关部门的认可。

　　3.法国农民的税赋情况

　　（1）农业的税种及税率状况。法国没有单独设置农税制，其税制是以所得税和社会保障税为主要税种。不管是所得税，还是社会保障税，其税基都覆盖从农所得。对农民财产基本上都纳入征税范围，并成为基层政府主要税种来源。农民作为纳税人，与箕它社会成员享有相同的税种制度。如农业的产品税是与 工业 等产业一样纳入增值税的税种征收的，增值税的基本税率为18.6%.但是，在实际操作中，法国对农业实施一定程度的免税，使农业实际承担的税率大大低于增值税的基本税率，仅为7%.（2）对农民的税收优惠政策。法国把农业纳入增值税的体系，在具体计征时采用以下两种优惠政策：一是免税，二是给农民一定的财政补贴。另外，在对农业实施税收优惠政策时，充分尊重农民的自主权和选择权，允许农业纳税人选择有利于自己的征收方式。（3）对农民的税收征管，国家统一纳入税收管理体系。（4）在法国的财政支出中，政府一向对农业大力扶植，主要包括：对农民购买生产资料特别是农机具以免税或补贴的方式给予资助；对农民实施的农村基本建设工程以补贴和贷款的方式给予资助；以发放农业优惠贷款的方式为农民购买现代化的农机装备提供资金；对农产品价格实行保护政策；对土地经营集中化和农业互助合作给予免税、无息、低息贷款补助等财政支持。

　　二、法国地方财政的特征，存在的 问题 及发展趋势

　　法国地方财政经过长时期的演变，基本上进人比较成熟的阶段。了解法国地方财政的总体现状，可从其特征、存在的问题和今后的发展趋势三方面来分析。

　　1.法国地方财政的特征

　　（1）地方财政自主权有限，受中央政府的严格控制。首先，地方政府收入较大依赖中央财政拨款。从财政来源看，地方财政收入的1／3来自国家的财政拨款。1981、1985、1989、1991四年地方财政收入中中央财政拨款所占比重分别为44.2%、34.6%、35.5%.35.8%.对于农村市镇来说，尤其依赖中央财政的拨款。

　　其次，地方政府支出的规模较小。如表1所示，地方政府的支出规模十分有限，地方财政支出占总支出的比例仅为17%，中央政府处于主导地位。