2014年北京区县军转安置考试申论模拟题17

给定材料：

1.现阶段中国养老模式仍然是以家庭养老为主，"养儿防老"的观念根深蒂固。在中国历史发展进程中，"土地养老"、"养儿防老"有其深厚的经济因素和文化心理基础。然而，在社会转型的过程中，"家庭养老"方式面临着种种挑战。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化阶段。

由于老龄化速度太快，导致人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现，"未富先老"成为我国老龄化的主要特征之一。湖南老人付达信为了老有所养，于4年前故意犯下抢劫罪，在"如愿以偿"度过了1年半牢狱生活以后，"不得不"减刑回家。如今，养老的艰难又一次横亘在他的面前。此案例虽然较为极端，但它真实而残酷地反映出了中国当下养老的尴尬--中国现有老龄人口已超过1.6亿，并且每年以近800万的速度增长，"银发社会"已经到来了。与此同时，中国的人均国内生产总值（GDP）刚刚超过1000美元，与很多发达国家进入老龄社会时的人均GDP达5000-1万美元相比，"未富先老"让中国式养老面临资金匮乏的局面。

2.按中国的传统，对老人的照料义务，更多是由家庭承担，但家庭的扶养能力却几乎达到极限。一位92岁的老人瘫坐在月坛街道敬老院宽大走廊的轮椅上。他嚷嚷着想站起来，旁边的护工随即用力把他架起，只让他的脚沾沾地，之后又松手让老人瘫坐下去。老人已经失去行动能力，加上重度老年痴呆，终日需要护工照料。"如果不送到这里，我们一家人根本没法对付。"85岁的老伴王老太太无奈地看着这一幕。在老人身边，还有20多个坐在轮椅上的老人，大多已不能说话或行动。一些老人插着鼻饲管，低垂着头颅，目光呆滞。这所专业护理院要照料50位失能老人，但仍无法满足护理院所在社区的需求。这个敬老院常年都有50名老人排队等待入住。

不论是乡镇集体所办的养老院，还是市属的福利院，北京的公办养老机构一律满员。即使是收费高昂、定位于中高端群体的北京太阳城银龄公寓，近日也只剩下最后两间空房，"过了这周末来，怕是就没有了"。3816家养老服务机构、61823张床位，无法满足京城226.6万老人的养老需求。北京一所普通街道敬老院的工作人员告诉本刊记者，一位老人一般要等两年左右，才轮得上一张空床，"只有等走了一个，才能进来新的。"据统计，全国所有机构的护理人员仅有20余万人，而拿到护理证的只有2万多人。

3.中国独生子女政策实施至今已有30年。第一代独生子女的家长已步入晚年，中国正全面迎来"421家庭"时代，一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流。一对夫妻要赡养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。很显然，在这样的家庭人口结构下，一旦老人生病后，庞大的医药、护理和营养费用负担极重，他们要面临着经济和时间的双重压力。同时，当前城市化大潮下，人口流动、家庭小型化也大大冲击了家庭旧有的代际抚育功能。民政部及中国老龄委数据显示，城市老年人"空巢"家庭的比例已达49.7%。而在农村，大量青壮年外出打工，老人、孩子和中年以上的妇女在家留守几乎成为常态。据中国社科院社会政策研究中心2008年在山西、陕西、甘肃农村的调查，70岁以上的高龄老人超过一半得自己照顾自己，或由配偶照顾。即使家庭成员尽到照护义务，赡养质量也常不尽如人意。来自社科院的一份《融入社区健康服务的中国农村老年人照护服务研究》显示，传统家庭照护标准低，专业性差。在农村的农忙季节，家人对老人的照顾容易被疏忽或中断，身边无子女的老人更易被忽略，甚至一些子女在身边的老人还遭遇弃养。

中华民族有着几千年敬老、养老的传统美德。早在2500年前，《礼记・礼运》中就有"故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养"的养老保险思想。父母养育了子女，对父母尽孝是子女的责任。但在实际生活中，受各种因素的影响，对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厌恶、不赡养、打骂、甚至遗弃老人的现象时有发生。

4.曾实地调研过全国多个省市养老产业的中国老年学学会社会学研究员陶立群介绍，目前个别地方的民办养老机构租用废弃厂房或仓库，经简单装修后就成了接待老人度过晚年的场所，条件较差；一些养老机构雇用下岗职工和农村妇女作为护理人员，这些人员普遍缺乏专业护理知识；部分护理人员责任心缺失，产生了不少侵害老年人权益的事件。

正因为民办养老机构存在的种种问题，因此在经历了一段时间的快速发展后，目前全国养老服务机构中只有10.6%为民办机构，民办养老机构的床位使用率也只有57.8%，低于全国平均水平。由于90%以上的民办养老机构主要依靠收取入住老人的服务费用来维持日常运营，"床位闲置"给它们带来巨大的经济压力，目前能够自负盈亏略有盈余的仅占9%，40%左右的民办养老机构都在亏损。

民办养老机构的发展政策难以落实，如享受土地、税收、用电等一系列优惠扶持政策落实起来非常难。另一方面，部分民办养老机构为了维持运营，以降低质量来挤压成本。养老机构经营利润低、投资回收期长，需要长期的低成本融资支持，发达国家通常可以为养老机构投资者提供10年以上、利率在5%左右的长期贷款。但国内即使在上海，中标的养老社会组织一般也只能得到政府20%～30%的启动资金，许多机构仍无力承担后续发展成本。

结合"给定资料"，谈谈我国"养老难"，究竟难在何处。

要求：准确、全面，字数不超过300字。

【参考答案】

"养老难"主要难在传统家庭养老模式面临种种挑战，养老机构也存在诸多问题。具体而言，一是"未富先老"，中国现有老龄人口多，增长速度快，而人均国内生产总值却依旧很低，养老资金匮乏；二是"421家庭"结构，使得子女负担重，面临经济和时间双重压力；三是因城市化浪潮、人口流动、家庭小型化，"空巢"家庭增多，冲击家庭旧有的代际抚育功能，赡养质量常常不尽如人意；四是部分现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，不尊重老人、遗弃老人现象时有发生；五是公办养老机构少，无法满足当前需求，且缺少专业护理人员；六是民办养老机构，因难以落实优惠扶持政策以及融资困难，常常以降低质量挤压成本。（计空格297字）