军转干考试申论（安全生产事故与安全生产）备考素材

 

【申论热点】

安全生产事故与安全生产

【申论热点】

(一)热点事件

热点1：江苏昆山开发区一企业发生爆炸

事发|8月2日7时37分许 江苏昆山中荣金属制品有限公司 当时有200余人当班

现场|厂房屋顶被掀翻 工厂浓烟滚滚 感觉楼也在震 爆炸瞬间摸黑跳楼 死里逃生

目击者回忆：只听一大爆炸声，厂房玻璃被震碎，感觉楼也在震，屋顶被掀翻。(新民网)在昆山中医院住院部骨伤科病房，从爆炸中死里逃生的一名年轻男子回忆称,当时他在事发车间做工，突然间爆炸发生，眼前一片黑暗，背部热浪滚滚。摸黑跑到窗边，正巧有人拉开窗户，他毫不犹豫跳了下来，最终得救。

目击|爆炸冲击波把重型设备炸出了车间外墙

爆炸车间中部位置外墙损伤严重，爆出两个大洞。车间所有玻璃碎裂，部分墙体只剩下钢筋结构。在爆炸中心50米左右地上都是碎玻璃，爆炸的车间有一处围墙坍塌，爆炸冲击波把重型设备炸出了车间外墙。

背景|金属公司汽车轮毂拋光车间 系台资企业 美国通用汽车指定供应商

原因|汽车轮毂拋光车间粉尘遇明火引发爆炸

汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸。初步查明，爆炸系因粉尘遇到明火引发的安全事故。(新闻晨报)

定性|初判系企业安全生产责任事故

伤者|150多人伤 衣服被烧光 全身烧黑医院满伤员

上海瑞金医院到昆山抢救的医疗队队长表示，他们正在全力抢救伤员，目前一些伤者伤情况非常重，生命体征都不稳定。暂时方案为,有伤者会转苏州和无锡医院接受救治。

 

 

(二)热点理论

1.安全生产事故的特征

(1)领域广--各领域，多地区。

长时间以来，我国在经济建设的各个领域，都曾不断地发生重特大安全事故，国家和人民带来重大生命和财产安全。而各个领域，包括建筑工程事故，交通事故，工业事故，农业事故，电力安全事故，矿业安全事故等多种、多起重特大生产事故，给生产工作带来极大警醒。透析事故发生的过程，不安全意识和不安全行为是发生事故的内因，物的不安全条件和环境的不安全因素是事故发生的外因。内外因结合，加上各种因素合力，这成为我国大面积、各领域发生生产事故的根本原因。

(2)数量多--频次高，总量大。

据统计：中国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%;我国的煤炭百万吨死亡率是美国的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍;我国目前冶金的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。其原因是我国人口基数大，区域人口生活密集、行业发展不平衡、安全发展规划匮乏等因素制约，我国安全生产在体制、管理、监管、宣传等领域都存在不同程度的短板甚至缺失。加之我国经济领域的延伸范围广、企业数量多、从事危险行业务工人员素质较低等客观现实的存在，我国生产领域凸显事故多发的态势，并且每年事故数量巨大。

(3)损失大--高死亡、难救援。

近几年，我国发生的重特大事故都是由于生产过程或系统控制不当，造成秩序或能量失控。此外，由于当时务工人员防范意识差、操控空间狭小、人口密度大等原因，导致一旦发生事故，损失就呈几何级上升。从原因上讲，作业人员或操作者违章或差错受制于技术、环境、管理的因素，如技术设计不合理、安全规范标准质量不到位、现场管理不善、政府监管不力等原因，都是相关人员安全不作为或作为不良。如果没有时刻把安全生产的理念贯穿到工作和生活中、没有时刻保持如临深渊、如履薄冰的生产工作作风，仅仅是把牟利当做唯一的指标，其结果，得到的必然是生命的逝去和"带血的GDP"。

(4)易复发--多重复，易反复。

在发生的生产安全事故中，相当多的是短时间内重复性生产安全事故。这些事故发生的原因、经过、结果惊人的相似，几乎是一个又一个事故的翻版，如交通、建筑、矿山、冶金等行业，事故复发的情况时有发生。最不应该发生的是一些多次重复发生，而原因和结果大同小异的安全生产事故。更有些单位发生了安全生产事故，却没有吃一堑长一智，无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法;隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位;重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位，导致同样的安全生产事故屡屡发生。

 

 

2.安全生产的多重困境

(1)保障职责分工不明，安全生产责任落实不到位。

在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。比如我国的安全生产监管体制和安全生产运行机制就有待于加强和改善，国家安全监察与地方属地管理的职责需要明晰。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，但落实不到位。

(2)就业人员急剧增加，安全意识淡薄，操作不规范。

随着经济增长速度的加快和产业结构的调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，对就业人员的安全意识、安全知识的培训相对滞后，为生产安全带来许多新情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害曰益严重。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。从业人员中低素质劳动力比较集中，安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，安全作业能力弱，存在冒险蛮干、违章作业的现象，导致伤亡事故多发。

(3)生产安全环境恶化。

矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。如我国现有煤矿95%以上是地下开采，不但条件差、开采深度深，而且瓦斯含量高、煤层透气性差，这就对安全生产的保障能力提出了高要求。

(4)规模装备凸显危机，设备老化陈旧，维修不力。

随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，单套装置生产规模曰益扩大成为共同趋势。如电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用;民航、铁路、高速公路、水上交通步入高速发展时期，危险因素的种类增多，危害程度增加。一些企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产规模小，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，技术条件差，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。

(5)安全监管制度不完善。

部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不力。部分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等问题。部分地区安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱，少数市县尚未设立安全生产监管机构。一些部门联合执法机制不完善，未能形成合力。

(6)建筑密度放大事故。

由于城市化进程速度加快，输送易燃、易爆物质的长距离输送管道和城镇输送系统管道在大幅度增长。城市建筑密度越来越大，人口密度越来越高，如北京的人口密度已是纽约的1.7倍，城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、国有大矿和大型飞机等人员密集和规模较大的区域或场所发生。

 

 

3.保障安全生产的对策

(1)完善安全生产责任制度，狠抓制度落实。

要在平时的工作中加强管理监督力度，在全体职工中坚持安全生产分级责任制，明确各级安全职责，把安全责任化整为零，层层分解，落实到岗位，落实到个人，形成人人肩负安全职责，齐抓共管，形成合力的抓安全、促生产的局面。

(2)狠抓生产过程行为控制，注重细节监管。

狠抓现场管理，对于一些习惯性不安全的行为，要有很大的耐心和毅力抓细节，从一个步骤、一个细节抓起，注重过程的精细化、严格化监管，绝不讲人情、姑息迁就。要认真吸取事故教训，克服侥幸心理，自觉加大投入，加强安全生产的基础设施建设，不断排除安全生产的隐患，防患于未然。

(3)提高安全生产投入成本，提高安全系数。

消除增加安全投入就增加了企业成本，减少了收入和利润这种比较片面的看法。加大安全生产方面投入，淘汰一些落后的工艺、装备，引进新技术、新工艺、新装备，确保在安全生产过程中的安全产出，尤其在事故隐患整改、职工劳动用品防护等必不可少的环节中加大投入，确保本质安全度，才能真正起到预防事故，保障企业的安全生产，保证企业健康发展的良性循环。

(4)加强职工安全培训教育，提升职工素质。

加强企业安全文化建设，要培育安全文化理念，塑造安全文化环境，推进企业安全文化。加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员和煤矿安全监察员的培训。强化煤矿等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育，提高全民安全素质。

(5)应急救援到位，加强应急救援体系建设。

深入研究分析安全生产应急管理工作中出现的新情况新问题，强化企业与地方政府及其有关部门的应急联动，提高应急决策和指挥水平，增强事故应急处置能力，明确并落实事故发生后启动应急响应、抢救人员、控制现场、核实人数等责任，进一步加强应急管理机构和队伍建设，健全机构、配备人员、提升素质，加强应急决策和指挥能力建设，强化现场处置，尽可能减少事故损失，从根本上增强事故应急处置的保障能力。

(6)强化安全监管执法氛围，加大惩处力度。

要改革创新安全监管体制机制，理顺职能，完善安全生产责任体系，安全管理水平是衡量一个城市和企业治理水平的最重要标准之一。安全是发展的生命线，实现高标准的安全生产，既要靠企业自身，也需要企业与政府部门通力合作，与城市居民坦诚相对，公开各种危险指数和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危险扼杀于萌芽之中。在当前形势下，具有安全生产监管职责的部门要强化安全监管执法，加大行政执法力度，充分利用行政、法律、经济手段这一杠杆来调剂和强化安全监管，加大对事故企业以及业主的经济处罚力度和责任追究力度，才能使企业主、主要负责人形成抓安全、重安全的良好氛围。

 

 

(三)可用素材

1.国外经验

(1)美国

20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段，据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。

(2)俄罗斯

俄罗斯是世界上灾害事故频发的国家之一。包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改进民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的基础设施建设、进行组织和动员工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。可以说，只要有灾难发生，就能看到紧急情况部人员忙碌的身影。

(3)德国

在德国首都柏林，危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。不同险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。柏林的各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部，它的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。

(4)法国

每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作，这是法国安全生产观念的一个重要体现。在全国成立较独立的工作监察处，负责对企业安全工作进行日常监察，与此同时，法国国家安全研究中心不断开发新的安全技术。此外，法国安全生产的法律也非常完善，这些都会进一步加强责任人对事故的认识，总结教训。在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。

(5)日本

日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。

 

 

2.标题示例

落实安全规章制度 强化安全防范措施

抓好安全生产 促进经济发展

安全来于警惕 事故出于麻痹

落实各级安全责任 提高安全管理水平

安全是发展的生命线

3.参考范文

加强安监队伍建设 提升安全监管能力

近年来，我国坚持以人为本，紧紧围绕"提高监管水平，解决实际问题，创新服务机制"的目标，牢固树立"在服务中执法，在执法中服务"的执法理念，通过开展扎实有效的安全监察工作，加强安监队伍建设，专项整治和隐患排查治理工作进一步深入，安全生产工作取得了长足的进步，群众对安全生产、安全发展的认识程度进一步提高。提升安监的综合能力，必须建设服务型、活力型和科技型安监，杜绝了重特大事故的发生。

建设"服务型"安监，提升促进发展能力。为进一步提高执法水平，把服务理念贯穿于执法始终，真正做到在执法中服务、在服务中监察，党组成员分兵把守，主动深入到一线、深入到基层现场，为生产经营单位解决实际困难。接受询问的工作人员，必须热情主动，礼貌接待，问明情由，做好记录，是本职范围内工作要认真处理，明确答复，不是本职工作范围内的事项要说明办事程序，将办事者引导到相应职能科室，全过程做好周到服务。

建设"活力型"安监，提升自身发展能力。始终坚持以真心待人、以真情感人、以制度约束人、以表彰奖励鼓舞人的原则来激发干部活力，形成干部想干事、敢干事、干成事的良好氛围。注重打造"学习型"机关，坚持周五学习制度，由分管领导和中层干部授课，谈工作方法，讲工作感受，学文件法规，互相交流、共同提高工作水平和业务技能。

建设"科技型"安监，提升综合监管能力。始终坚持"科技兴安"战略思路，抓好安全监管工作，切实提升安全综合监管能力，努力实现社会满意度稳步提升。加大了对作业人员的安全培训工作力度，对乡镇分管安全的副乡镇长和安办主任进行了业务培训，有效增强了他们的安全意识，从而在全社会营造了"关爱生命，关注安全"的良好氛围。

安全是职工的生命线，职工是安全的负责人。减少安全事故的发生频率，提升安全监管的能力，应建设"服务型"、"活力型"和"科技型"安监，以提升综合监管能力，有力地维护了安全生产形势持续稳定，为建设"平安中国"创造了良好的安全发展环境。