军转干2015天津军转干考试申论热点：养老制度改革重要举措回顾

 【申论主题】

养老制度改革

【申论热点】

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，养老保险体制改革被纳入社会制度改革之中，2013年12月，财政部、人社部、税务总局联合出台了103号文。自此，2014年养老制度改革由此揭开了改革再启程、再进发的新一页。

【事件回顾】

养老制度改革这一年：

举措一：建立统一的城乡居民基本养老保险制度

2014年2月26日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意见提出，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，"十二五"末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会政策相配套，充分发挥家庭养老等传统方式的积极作用，更好参保城乡居民的老年基本生活。

城乡居民养老保险制度统一后，并不意味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇主要取决于个人缴费年限和缴费多少，有效体现了制度的统一性和政策的灵活性。

举措二：《城乡养老保险制度衔接暂行办法》发布 城乡流动群体收益

2月24日，人社部和财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

而在此前，这两种保险是不能进行衔接转换的，"我国目前城镇化速度非常快，每年有成百上千万的劳动力从农村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到，成为一个突出问题。农民工将来如果在城镇缴费满15年，就可以享受职工养老保险待遇，所有缴费可以一并打入其个人账户进行计算。这对农民工来讲是一种新的福音。"人社部副部长胡晓义说,把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，当然也包括农民工及其家属。

政策解读：

城乡居民养老保险与职工基本养老保险接轨的重大意义在于，跨地转移、缴费年限可累积这一重大。可以说，实质上是增加了社保的灵活性。办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度"兜底"。

举措三：事业单位人员可依法参加社会保险

5月15日，国务院公布了《事业单位人事管理条例》，该条例将于7月1日正式施行，条例规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

据不完全统计，当前我国共有各类事业单位111万个，事业编制人员3153万人，其中67%以上是各类专业技术人员。《事业单位人事管理条例》的正式实施，是养老保险双轨制并轨迈出的步，但是并不意味着事业单位养老保险制度改革也开始同步实施，也不是意味着3153万事业单位人员马上要参加社保、缴养老保险了。