2011土地估价师：管理基础与法规精讲9

2011土地估价师：管理基础与法规精讲9 来源：233网校2011年1月8日【233网校：中国教育考试第一门户】
第九讲 土地利用总体规划
编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的核心任务之一。《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。其目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土 考试大 地资源，提高土地利用率和土地产出率，促进国民经济协调发展，并为土地利用科学管理提供依据。
1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础
例题：判断题
2.土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件
三、土地利用总体规划编制的依据和原则
国民经济和社会发展规划;
土地供给能力及各项建设对土地要求;
编制原则有：
提高土地利用率;
保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
土地利用总体规划宜按行政区划体系分级编制。根据我国行政区划，土地利用总体规划按行政区域分为全国、省、市、县和乡五级，即五个层次。全国、省、市三级规划，由于涉及范围大，所以属指导性规划。县级总体规划则注重规划实施的可操作性。乡级总体规划是最基层的规划，具有一定的微观规划性质，主要是以落实县级规划内容为重点。各层次之间，可以根据需要，按自然区划或经济区域，进行跨省、跨市县、跨乡的区域土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划指导下一级规划，是下级规划的依据，下级规划是上级规划的基础和落实。
土地利用总体规划主要应包括以下几个方面的内容：
确定区域内土地利用规划目标和为实现这一目标所应遵循的土地利用基本方针。
划分土地利用区，规定各土地利用区的土地用途和土地使用规则。
制定实施规划有关的政策和措施。
1.全国土地利用总体规划的主要内容确定对全国有指导意义的土地开发、利用、整治、保护的方针政策及目标和措施;协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系;根据全国的生产力总体布局与用地需求，划分不同的土地利用地域区;提出各省的土地利用方向和指令性指标，对跨省的重要工程项目用地进行布局，并确定用地规模;拟定提高土地利用率和生产力、保护和改善生态环境、调整土地利用结构的政策措施。
3.地市级土地利用总体规划的主要内容根据省级土地利用总体规划的要求，结合本地区土地资源特点及土地利用的问题提出本地区土地利用的方针;根据本地区土地的自然条件，社会经济条件，国民经济社会发展的需要，确定本地区的土地利用目标;根据本地区土地利用的目标和各县土地资源特点，确定各县土地利用方向;确定区内中心城市、重要基础设施工程、重要工矿项目用地的规模和布局;协调地区内县与县之间的土地利用，解决县与县所不能考虑的土地利用问题。制定实施规划的有关政策和措施。
5.乡级土地利用总体规划的内容乡级土地利用总体规划是最基层的土地利用总体规划，它作为一个规划层次，在县级土地利用总体规划指导下单独进行编制，但最好能与县级土地利用总体规划结合起来同步进行。乡级土地利用总体规划主要任务是落实县级土地利用总体规划。根据县级土地利用总体规划的要求及本乡的土地资源特点，确定乡土地利用的目标和方向;具体确定并落实县级规划所确定的各类土地利用区;编定各土地利用区的使用用途，具体落实每块土地的规划用途;阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径、措施。

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