管理基础与法规：城市土地使用制度改革

管理基础与法规：城市土地使用制度改革 来源：考试大论坛2011年8月12日【233网校：中国教育考试第一门户】

城市土地使用制度改革

中国传统的城市土地使用制度，是对土地实行行政划拨、无偿无限期使用、禁止土地使用者转让土地的制度。所谓行政划拨，是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面：①土地使用者如果需要土地，不是通过购买或租赁的方式获得，而是按照一定的建设用地程序，由政府有关主管部门无偿拨给。②国家因经济、文化、国防建设或者兴办社会公共事业，如果需要使用土地使用者正在使用的土地，也不是通过购买或租赁的方式取得，而是运用行政手段无偿调用。

所谓无偿无限期使用，是指从国家那里得到土地时不支付地价，在使用土地的过程中也不缴纳地租或土地使用费。同时国家在将土地划拨给这些使用者时，也没有规定具体明确的土地使用期限。

所谓禁止土地使用者转让土地，是指禁止土地使用者以买卖、出租、抵押、赠与、交换等方式将土地转让给其他单位或个人使用。

中国传统城市土地使用制度通过几十年的实践，证明存在着许多弊端，主要表现在如下方面：①不利于土地的合理利用；②不利于正确评价企业的绩效；③有违按劳分配原则；④不利于城市建设；⑤产生不正之风。

例题：中国传统的城市土地使用制度包括（ ）制度。

A、土地实行行政划拨

B．无偿无限期使用

C．有偿有限期使用

D．禁止土地使用者转让土地

答案：ABD

一、城市土地使用制度改革的进程

中国传统城市土地使用制度的改革有一个发展过程。这个发展过程突出表现在下列五个方面：①征收土地使用费；②开展土地使用权有偿出让和转让；③制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规；④修改宪法和土地管理法；⑤制定全国性的土地使用权出让和转让条例。

征收土地使用费。征收土地使用费起初是因为对外开放举办中外合营企业提出的。

1988年9月27日，国务院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，该条例指出，征收土地使用税施行后，土地使用费改征土地使用税。

开展土地使用权有偿出让和转让。1987年下半年，深圳特区率先开展土地使用权有偿出让和转让的试点，做法是国家出让土地使用权及允许进行土地使用权抵押。

制定地方性土地使用权有偿出让转让法规。为了使土地使用权有偿出让、转让活动法律化，做到有法可依，自1987年11月起，各地先后制定和颁发了地方性的土地使用权有偿出让和转让的有关办法或规定。

修改宪法和土地管理法。

1988年4月11日，出席七届全国人大一次会议通过宪法修正案，删去了宪法第十条第4款中不得出租土地的规定，改为：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这就为土地使用权制度改革的全面推开和深人发展扫清了道路。

制定全国性土地使用权出让和转让条例。1990年5月19日，国务院发布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。该条例共八章五十四条，对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止以及划拨土地使用权等问题作了明确规定。

例题：中国传统城市土地使用制度的改革发展过程突出表现在（ ）方面。

A、征收土地使用费

B．开展土地使用权有偿出让和转让

C．修改宪法和土地管理法

D．制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规

E、制定全国性的土地使用权出让和转让条例

答案：ABCDE

二、现行城市土地使用制度的基本框架

中国城市土地使用制度经过改革探索，找到了一种既能维护土地公有制，又有利于市场经济运行的制度。这种土地使用制度，是在不改变城市土地国有的条件下，采取拍卖、招标、协议等方式将士地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者；土地使用者的土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护；需要继续使用的，经批准，期限可以延长，同时按当时市场情况补交地价。

例题：现行城市土地使用制度的基本框架包括（ ）

A、在不改变城市土地国有的条件下，采取拍卖、招标、协议等方式出让给土地使用者

B．将士地使用权有偿、有限期地出让给土地使用者

C．土地使用者的土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动

D．需要继续使用的，经批准，期限可以延长，同时按当时市场情况补交地价

答案：ABCD

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