2019年城乡规划师规划原理复习资料第二章第三节

　　一、全球化条件下的城市发展与规划

　　1.城市体系结构的变化

　　在全球化的进程中，随着空间经济结构重组，全球整体的城市体系结构也发生了变化。就城市的职能结构而言，过去的城市经济结构是以经济活动的部类来进行划分的。在全球化背景中，大型企业经济活动的纵向分解形成的不同层面的经济活动，形成了管理/控制层面集聚的城市、研究/开发层面集聚的城市和制造/装配层面集聚的城市，由此导致了全球整体的城市体系结构的改变;

　　由原来的城市与城市之间的相对独立的以经济活动的部类为特征的水平结构改变为紧密联系且相互依赖的以经济活动的层面为特征的垂直结构，城市与城市之间构成了垂直性的地域分工体系：管理/控制层面集聚的城市占据了主导性地位，而制造/装配层面集聚的城市处于从属性地位。

　　就整体而言，经济全球化导致的城市体系结构重组，在垂直性地域分工体系的区位分布上出现了这样一些趋势：

　　①在发达国家和部分新兴工业化国家/地区形成一系列全球化和区域性的经济中心城市，对于全球和区域经济的主导作用越来越显著;

　　②制造业资本的跨国投资促进了发展中国家的城市迅速发展，同时也越来越成为跨国公司制造/装配基地;

　　③在发达国家出现一系列科技创新中心和高科技产业基地，而发达国家的传统工业城市普遍衰退，只有少数城市成功地经历了产业结构转型。

　　与此同时，三种不同层面的经济活动的集聚也形成了在不同地区与城市中分布的特征：

　　①担当管理/控制职能的部门，一般都集中在大都市地区;

　　②担当研究/开发职能的部门较多是在环境宜人地区的小城镇发展;

　　③制造/装配业往往向经济较落后地区的小城市或大都市地区的边缘发展。

　　2.城市关系的变化

　　随着经济全球化的进程和经济活动在城市中的相对集中，城市与附近地区的城市之间、城市与周围区域之间原有的密切关系发生着变化，这种变化主要体现在城市与周边地区和周边城市之间的联系在减弱。

　　在全球化的过程中，“全球城市”或“世界城市”是受到全球化力量推动最大的，又对全球化的进程有着最大的推动力，因此成为全球化研究的重要领域。

　　所谓的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些担当管理/控制全球经济活动职能的城市，这些城市位于全球城市体系的最高层级。经研究发现，这些城市都具有这样一些基本特点：

　　①作为跨国公司的总部集中地，是全球或区域经济的管理/控制中心;

　　②都是金融中心，对全球资本的运行具有强大的影响力;

　　③具有高度发达的生产性服务，以满足跨国公司的商务需求;

　　④生产性服务业是知识密集型产业，因此，这些城市是知识创新的基地和市场;

　　⑤是信息、通信、交通设施的枢纽。

　　例题：在经济全球化过程中，所谓的“全球城市”是指(　)。

　　A.担当管理或控制全球经济活动职能的城市

　　B.交通发达的城市

　　C.对全球资本的运行具有强大影响力的城市

　　D.人口在200万以上的特大城市

　　『正确答案』A

　　『答案解析』。这里所谓的“全球城市”或“世界城市”主要是指那些担当着管理/控制全球经济活动职能的城市，这些城市位于全球城市体系的最高层级。参见教材P75。

　　3.社会机构的变化

　　在全球化的背景下，城市的发展需要适应全球经济运行的需求，需要从全球经济网络中获取发展的资源，这就需要以城市本身的独特性来吸引投资、吸引产业、吸引旅游者等，因此创造城市的独特性也成为这一时期城市规划的重要内容。

　　伦敦战略规划从居住、就业、交通、休闲娱乐四个主题领域以及三个跨部门的领域即自然资源管理、城市设计和蓝带网络建立了全市的发展政策框架，在此基础上对城市的各个地区制定了战略行动的内容。

　　纽约2030规划则从土地使用(主要是住房、开放空间和宗地的再利用)、水资源(水质和供水网络)、交通、能源、空气(着重空气质量)、气候变化等六个方面制定了全市未来发展的战略性行动纲领。其他各类城市也都制定了相类似的战略发展规划。

　　4.复兴规划

　　在经济全球化的影响下，发达国家的一些工业城市经历了衰败，针对这些城市或地区，制定复兴规划，使其重获新生。

　　就世界各地的规划和建设来看，主要可以分为三种类型：

　　(1)城市中央商务区的重塑。如洛杉矶、芝加哥等城市中心的改造;英国伦敦的码头区建设以及美国一些城市中出现的“边缘城市”。

　　(2)城市更新和滨水地区再开发。如纽约的SOHO地区利用老工业区遗留下来的厂房和仓库等改造为时尚产业和高档居住区;伦敦的SOHO地区则将已经开始衰败的居住区中产阶级化，形成以休闲和夜生活为主要内容的活动区;伦敦东部的码头区改造，扩大了城市商务中心的容量，为伦敦全球城市的发展作出了贡献;而利物浦的码头区改造则形成了文化休闲产业的集聚地，鹿特丹码头区改造为中产阶级居住区和休闲娱乐区等。

　　(3)公共空间的完善和文化设施建设。有些城市结合城市大事件和旧城区的更新改造，建设大量的城市公共空间，完善公共空间的环境品质，比如巴塞罗那、西班牙的比尔巴鄂、欧洲的“文化之都”等等。

　　二、知识经济和创新城市

　　1.知识经济

　　知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。知识经济的主要特征包括：以信息技术和网络建设为核心，以人力资本和技术创新为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的科学研究为后盾。

　　2.城市创新

　　(1)城市创新的形式

高科技园区	支持和主导信息社会和知识经济发展的重要方面在于创新，而科学技术和产业的创新则是决定社会整体创新的一个关键性方面。就此而论，当代城市都在积极地营造有利于科技创新的环境，而建设高科技园区是促进高科技产业发展进而实现城市创新的关键性举措。 根据国外的一项研究，高科技园区大致可以划分为四种基本类型：第一种类型是高科技企业的集聚区，与所在地区的科技创新环境紧密相关，这类地区的形成可以较大地促进科技和产业的创新；第二种类型是科技城，完全是科学研究中心，与制造业并无直接地域联系，往往是政府计划的建设项目。第三种类型是技术园区，作为政府的经济发展策略，在一个特定地域内提供各种优越条件，吸引高科技企业的投资。第四种类型是建立完整的科技都会，作为区域发展和产业布局的一项计划。
企业集群	所谓企业集群，主要是指地方企业集群，是一组在地里上靠近的相互联系的公司和关联的机构，他们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。 不同类型的产业，由于产业联系的空间接近程度不同，能够形成产业集群的程度也不同。根据研究，以下几种产业更需要形成地方性的联系：①新产业；②以非标准化或为顾客定制的产品为主的制造业；③生产过程连续的。 企业集群具有三个主要特点：①同业和相关产业的很多公司在地理上集聚；②支撑的制度结构；③企业在地方网络中密集地交易、交流和互动。

　　例题：(　)完全是科学研究中心，与制造业并无直接地域联系，往往是政府计划的建设项目。

　　A.高科技企业的集聚区

　　B.科技城

　　C.技术园区

　　D.科技都会

　　『正确答案』B

　　『答案解析』科技城，完全是科学研究中心，与制造业并无直接的地域联系，往往是政府计划的建设项目。参见教材P78。

　　(2)城市创新的研究

　　在对各种科学技术、产业及产业集群以及制度创新等方面研究的基础上，近年来也出现了对城市整体创新的研究。这类研究基本上可以分为两种类型：

种类	代表人物及理论
第一种类型基本上以对未来的设想为主要特征，更多是建立在对电子网络等运用的基础上。	如威廉·米切尔就提出的“比特城”、“e-托邦”的理论。
第二种类型则是从城市的文化环境和社会组织角度入手，以城市的创新氛围作为核心，探讨城市创新的动力机制。	这类研究中，霍尔和兰德瑞最具代表性。

　　三、加强社会协调，提高生活质量

　　在全球城市的讨论中，全球城市的居民至少可以划分为两大部分，即掌握了先进技术和服务技能的全球化进程的参与者和被排斥在全球化进程之外的人群，他们的生活境遇在就业结构、收入结构、社区结构、社会参与等方面表现出明显的差异，这种差异同时也反映在他们对城市的不同认识和不同要求。当代城市规划就必须充分面对这样的需求，同时要很好地处理相互之间的协调关系。

　　表2-1　不同社会群体对城市需求差异性分析

利益群体	与己相关的城市功能	对城市的主要关注点
贫困阶层	尽管生活艰难，相比较城市比乡村仍要好得多；能够积累一些钱买土地；能保证子女通过正规教育获得更好的未来。	收入机会、能够承受的物价、教育机会、住房和交通
富裕与半富裕阶层	城市理想的居住地，意味着更好的服务、容易建立同商界和政府的联系、走向外部世界的大门。	社会地位、收入、安全、廉价劳动力，关注生活质量及商品服务的质-价平衡
非公民的商人与专业人士	城市是短时间内获得最高利润的场所，是进入各种公司和机构的理想之地，是少花钱但能享受体面生活的地方。	政治和社会稳定，安全，城市的服务，就学机会、住房、社交、劳务市场。关注服务的可得性与可靠性、产品质量，不太介意价格高低
访问者与旅游者	城市的气氛、轻松宜人的环境、良好的购物环境以及一切保证使假日和短期逗留舒适愉快的因素。	食宿、交通、安全、舒适、购物环境、观光资源、特色商品与服务的可得性；关注服务-价格间的平衡

　　表2-2　不同人群对于城市规划的关注点

项目	世界城市内部人	外部人
国际吸引力的关键	财富创造
	商业和贸易
	国际角色和全球推广
	交通通信	交通
住房问题	商务食宿
就业格局	劳动力短缺	就业机会
		教育和培训
		经济极化
		失业
公共产品	人身安全	人身安全
	拥挤	拥挤
	环境质量	环境质量
	污染	污染

　　在全球化的过程中，以城市公共空间建设为主要内容的“场所营造”成为完善社会、提高城市生活质量的重要工作，其中的大量内容逐步转变为城市设计的核心，而以“市民社会”和“城市治理”为核心的制度建设则成为其基本保障，并直接规定了城市规划在城市社会发展中的作用。

　　“市民社会”在西方社会思想中强调的是在市场的经济力量和国家的强权力量之外，社会民众共同形成的一种自治性质的力量。这三者的相互作用决定了社会整体发展的方向。

　　“城市治理”的理论与思想实质就是在此基础上如何更好的发挥这三种力量作用，从而建立有效提高公民普遍福利及提升国家生产力、竞争力的制度安排和组织创新。全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》对“治理”的概念作出界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它有四个特征：

　　①治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;

　　②治理过程的基础不是控制，而是协调;

　　③治理即涉及公共部门，也包括私人部门;

　　④治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

　　现代社会中的城市规划是治理过程中的一个手段，也是其重要的组成内容，因此，对“治理”本身所要求的内容也是城市规划需要做到的。在通常意义上，一个好的治理或能称为善治的体系应当包括以下一些基本要素：①合法性;②透明性，指政治信息的公开性;③责任性;④法治;⑤回应;⑥有效，指管理的效率。

　　克鲁姆霍尔兹通过实证性的研究，提出以社会公平为目的的城市规划在推进过程中需要注意和不断改进的内容：

　　①倡导性规划和公平规划是社会弱势群体表示自己意愿的重要途径，也是解决城市危机的一种方法。②规划师要抓住各种提出动议的机会并明确他们与城市和市民的真正需求相关的角色，从而将有关议程引领到对公平目的的实现上。③实现公平规划，采纳一个清晰界定的目标是必要的步骤。缺乏了这样一个明确的目标，规划师就很难来回答怎样更好配置有限的机构资源的问题。④对平等目标的追求要求规划师将注意力集中在决策过程，但这种注意力的集中应该是用明确的、相关的信息，而不是用浮夸的信息来做到的。⑤规划师必须成为具体行动的长期参与者，才有可能对最后的结果产生影响。⑥规划师既要很好地为规划委员会服务并接受其领导，但又不限于规划委员会对规划工作的限定，以吸引更多的人参与规划问题的讨论。⑦使用者导向的、以解决问题为目的的规划可以将公平目标和公平规划发扬光大。⑧尽管规划机构是引起社会改革的较弱的平台，但通过改变方向以达到公平是完全可能的，规划师的工作将对这种改变作出贡献。

　　城市社区的归属感对于建立高品质的城市社区具有重要作用。影响居民社区归属感的主要原因包括：

　　①居民对社区生活条件的满意程度。

　　②居民的社区认同程度。

　　③居民在社区内的社会关系。

　　④居民在社区内的居住年限。

　　⑤居民对社区活动的参与。

　　社区活动可以分为正式活动和非正式活动两类。此外，社区成员对个人生活的满意程度，对社区成员是否在本社区内工作，以及本社区工业化、现代化和信息化程度的高低等因素对城市居民的社区归属感也有一定程度的影响。

　　四、城市的可持续发展

可持续发展内容	可持续发展包含两大方面内容：一是对传统发展方式的反思和否定；二是对可持续发展模式的理性设计。就理性设计而言，可持续发展具体表现在：工业应当高产低耗，能源应当被清洁利用，粮食需要保障长期供给，人口与资源应当保持平衡等许多方面。
可持续发展的含义	可持续发展定义为：“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求的发展。” 可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“限制”。决定两个基本要素的关键性因素是：①收入再分配以保证不会为短期生存需要而被迫耗尽自然资源；②降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性；③普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，包含满足社会最脆弱人群的基本需要。 “满足当代人的需要”的内容包括：①经济需要；②社会、文化和健康的需要；③政治需要。 “不损害后代人满足其需要的能力”方面，应该做到：①最低限度的使用或消耗不可再生资源；②对可再生资源的可持续使用；③城市废物应保证限制在当地和全球废物池的可接受范围内：包括可再生废物池和非再生废物池。

人类住区的发展目标	《全球21世纪议程》把人类住区的发展目标归纳为改善人类住区的社会、经济和环境质量，以及所有人的生活和居住质量，并提出了八个方面的内容：①为所有人提供足够的住房；②改善人类住区的管理；③促进可持续土地使用的规划和管理；④促进供水、下水、排水和固体废物管理等环境基础设施的统一建设。⑤在人类居住中推广可循环的能源和运输系统；⑥加强多灾地区的人类居住和规划管理；⑦促进可持续的建筑工业活动行动的依据；⑧鼓励开发人力资源和增强人类居住区开发的能力。
《可持续发展的规划对策》	1993年，英国城乡规划协会成立了可持续发展研究小组，发表了《可持续发展的规划对策》，提出将可持续发展的概念和原则引入城市规划实践的行动框架，将环境因素管理纳入各个层面的空间发展规划。其提出的规划原则包括：①土地使用和交通：缩短通勤和日常生活的出行距离，提高公共交通在出行方式上中的比重，提高日常生活用品和服务的地方自给程度，采取以公共交通为主导的紧凑发展形态。②自然资源：提高生物多样化程度，显著增加城乡地区的生物量，维护地表水的存量和地表土的品质，再多使用和生产再生的材料。③能源：显著减少化石燃料的消耗，更多地采用可再生的能源，改进材料的绝缘性能，建筑物的形式和布局应该有助于提高能效。④污染和废弃物：减少污染排放，采取综合措施改善空气、水体和土壤的品质，减少废弃物的总量，更多采用“闭合循环”的生产过程，提高废弃物的再生与利用程度。

对可持续发展的建议	1999年由著名建筑师和城市设计师领导的研究小组发布报告，提出了一系列有关城市持续发展的建议，其中包括：①循环使用土地与建筑。城市建设应当首先使用衰败地区和闲置的土地和建筑，应尽量减少将农业用地转换为城市用地；②改善城市环境；③优化地区管理；④旧区复兴是城市持续发展的关键性内容；⑤国家政策应当鼓励创新；⑥高密度；⑦加强城市规划与设计。
“精明增长”	针对美国城市的快速扩张和蔓延，美国城市规划界出现了 “精明增长”，其基本原则包括：①保持大量开放空间和保护环境质量；②内城中心的再开发和开发城市内的零星空地；③在城市和新的郊区地区，减少城市城市设计创新的障碍；④在地方和邻里中创造更强的社区感，在整个大都市地区创造更强的区域相互依赖和团结的认识；⑤鼓励紧凑的、混合用途的开发；⑥创造显著的财政刺激，使地方政府能够运用建立在州政府确立的基本原则基础上的精明增长规划；⑦以财政转移的方式，在不同的地方之间建立财政的共享；⑧确定谁有权做出控制土地使用的决定；⑨加快开发项目申请的审批过程，提供给开发商更大的确定性，降低改变项目的成本；⑩在外围新增长地区提供更多的低价房；（11）建立公私协同的建设过程；（12）在城市的增长中限制进一步向外扩张；（13）完善城市内的基础设施；（14）减少对私人小汽车交通的依赖。