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2019年监理工程师《合同管理》章节辅导（11）

来源：长理培训发布时间：2018-11-10 19:43:28

　　第三节大型工程设备的采购招标

　　一、大型工程设备采购招标概述

　　(一)大型工程设备采购招标的特点

　　1、采购标的属于加工承揽

　　大型主机设备招标不同于定型生产的设备和材料，不仅没有统一的设备标准，而且由于设备庞大、生产成本较高，通常厂家在签订合同后才进行制造，因此招标签订的合同属于加工承揽合同。

　　2、对招标设备的技术要求允许投标人有一定的偏差

　　大型生产的机电设备均由生产厂家自行设计、制造，相同规模、容量的设备各厂家的设计均有自己的特点。虽然招标文件提出规模、形式、容量以及一些主要技术指标的要求，但是允许投标人的设备在满足条件的基础上，在某些技术指标上与要求存在一定的差异。

　　3、投标人可以是生产厂家或贸易公司

　　投标人可以是设备制造商或作为制造商代理的设备供货贸易公司，但单独投标的贸易公司必须提供货物制造商同意其在本次投标中提供该货物的正式授权书。

　　4、采购标的包括设备和伴随服务

　　中标人除了交付约定的机组设备外，还包括伴随服务，中标人承包的责任包括生产、交货、安装(或安装指导)、保修、人员培训的全过程。如果招标文件未作另行规定，伴随服务的费用包括在投标报价内。

　　【例】大型工程设备采购招标的特点主要包括()。

　　A、招标签订的合同属于买卖合同

　　B、允许投标设备在某些技术指标上与招标设备的技术要求存在一定的差异

　　C、作为制造商代理的设备供货贸易公司不能投标

　　D、中标人承包的责任包括生产、交货、安装(或安装指导)、保修、人员培训的全过程

　　【参考答案】BD

　　(二)招标程序

　　机电设备招标可以采用公开招标或邀请招标的方式。招标程序与施工招标基本相同，只是评审要素、量化比较的方法有所区别。

　　(三)评标量化比较的方法

　　1、大型工业性工程的主机设备采购由于技术复杂、标的物的价格高、型号各异，因此机电设备评标通常采用评标价法进行合格标书的量化比较，评标价最低者最好。

　　2、我国一些工程项目的设备采购招标，也采用综合打分法的评标比较方法。

　　二、招标文件

　　标准机电设备招标范本的内容分为2册8章内容。

　　(一)投标人须知

　　投标人须知包括：招标项目的说明;投标人的要求;招标的货物和服务;招标文件的组成;招标投标程序;对投标文件的要求;评标的审查要素和评审比较的方法;合同授予等内容。

　　(二)合同条款

　　标准合同条款共有37条86款。

　　(三)合同格式

　　合同格式是招标人与中标人签署的具有法律效力的一页纸的标准格式文件，相当于施工合同中的协议书。

　　(四)附件

　　招标人对投标相关文件的内容和格式要求，包括标准的投标书;投标一览表;投标分项报价表;货物说明一览表;技术规格偏离表;商务条款偏离表;投标保函格式;法人代表授权书格式;资格证明文件的填报要求和格式;履约保函格式;预付款保函格式;信用证格式等。

　　(五)投标邀请

　　用于公开招标发给通过资格预审投标人的投标邀请书，或邀请招标的投标邀请书格式文件。

　　(六)投标资料表

　　针对本次招标的采购范围，规定投标文件应包括的主要内容，以及说明本次招标的评审要素。

　　(七)合同条款资料表

　　针对标准文本的相应条款，提出本次招标项目的具体要求。

　　(八)货物需求一览表及技术规格

　　本次招标的全部货物及技术规格要求的详细说明。

　　三、初步评审

　　初步评审属于对投标书的合格性审查，包括投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。

　　(一)投标书对招标文件响应的偏离

　　【例】下列投标文件对招标文件响应的偏差中，属于实质性偏差的是()。

　　A、未提交投标保证金

　　B、不满足技术规格书中主要参数和超出偏差范围

　　C、投标报价的大写金额与小写金额不一致

　　D、投标文件没有投标人授权代表的签字

　　【参考答案】ABD

　　【例】下列投标文件对招标文件响应的偏差中，属于细微偏差的是()。

　　A、资格证明文件不全

　　B、总价金额和单价与工程量乘积之和的金额不一致

　　C、业绩不满足招标文件要求

　　D、投标文件无法人代表签字，或签字无法人代表有效委托书

　　【参考答案】B

　　【例】招标项目开标后发现投标文件没有投标人授权代表的签字，()。

　　A、可通过书面质疑要求投标人予以澄清、补正

　　B、投标人未作澄清、补正，该投标书予以淘汰

　　C、投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留使其投标成为实质上响应的投标

　　D、初评阶段予以淘汰

　　【参考答案】CD

　　【例】对招标文件的响应存在细微偏差的投标书，()。

　　A、不予淘汰，在订立合同前予以澄清、补正即可

　　B、不予淘汰，在评标结束前予以澄清、补正即可

　　C、不予淘汰，允许投标人重新投标

　　D、初评阶段予以淘汰

　　【参考答案】B

　　【例】招标过程中，投标文件对招标文件的响应出现了偏差，标书中()等将导致该标书被拒绝。

　　A、投标保证金形式不符合招标文件要求

　　B、个别项目提供了不完整的数据

　　C、单价与相应工程量乘积之和的金额大于总价金额

　　D、投标保函没有保证人的签字盖章

　　【参考答案】AD

　　【例】招标项目开标后发现投标文件存在下列问题，可以继续评标的情况包括()。

　　A、没有按照招标文件要求提供投标担保

　　B、报价金额的大小写不一致

　　C、总价金额和单价与工程量乘积之和的金额不一致

　　D、货物包装方式高于招标文件要求

　　E、货物检验标准低于招标文件要求

　　【参考答案】BCD

　　(二)报价审查

　　1、报价计算错误的修正

　　(1)若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价;若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。

　　(2)评标委员会改正后请投标人签字确认，作为投标书的有效组成部分。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。

　　2、转换为评标货币

　　国际招标时，投标人的报价可以选择任何一种货币。为了便于评标和比较，以开标当日中国银行卖出汇率，统一转换成投标须知规定的评标货币。

　　四、详细评审

　　(一)采用评标价法时

　　1、在投标人报价的基础上，对招标文件规定的评审要素进行价格量化后加到报价上，形成评标价，以评标价的高低比较投标书的优劣，体现了考虑交货、安装指导、运行、维护等设备全寿命期招标人花费的费用最小原则。

　　2、评审要素的价格量化调整

　　3、评标价的计算结果

　　针对每位投标人，将上述的评标价调整值加到报价上，形成该投标人的评标价。按照评标价由低到高排列顺序，最低评标价的投标书最优。

　　(二)采用综合打分法时

　　1、若采用打分法评标，评分要素和各要素的分值分配均应在招标文件中加以说明。

　　(1)评审计分内容

　　机电设备采购评价标书优劣的审查因素包括：投标价格;运输费、保险费和其他费用;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训;其他有关内容。

　　(2)评标要素分值的分配

　　评审要素确定后，应依据采购标的物的性质、特点、生产的通用性程度，以及各要素对采购方总投资的影响程度来具体划分权重和打分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。

　　2、打分法的好处是简便易行，评标考虑因素较为全面，可以将难以用金额表示的各项要素量化后进行比较，从中选出最好的标书。缺点是各评标人独立给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性较大。另外，加工订购招标时，投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的有关分值和每一性能应得的分数，有时甚至会忽视某一投标人设备的一些重要指标。

　　【例】建设工程招标项目在评标时一般采用经评审的最低投标价法或者综合评估法，关于这两种评标方法的比较，正确的说法是()。

　　A、前者适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，后者适用于招标人对技术、性能有特殊要求的招标项目

　　B、前者仅对投标文件的商务部分进行价格折算，后者对投标文件的商务部分和技术部分均进行价格折算或者评审打分

　　C、前者仅对投标文件的商务部分进行评审，后者对投标文件的商务部分和技术部分进行全面的评审

　　D、两者对投标文件的评审均分为初步评审和详细评审两个阶段进行

　　【参考答案】ABD

　　【例】下列招标项目中，可以采用经评审的最低投标价法评标的是()。

　　A、施工招标

　　B、材料设备采购招标

　　C、大型工程设备采购招标

　　D、设计招标

　　【参考答案】AB