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2019年监理工程师《合同管理》章节辅导（10）
来源：长理培训发布时间：2018-11-10 19:43:10
第二节 材料设备采购招标
一、材料设备采购招标概述
1、采购大宗建筑材料或通用型批量生产的中小型设备属于买卖合同。由于标的物的规格、性能、主要技术参数均为通用指标，因此招标一般仅限于对投标人的商业信誉、报价和交货期限等方面的比较，追求价格低。
2、订购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的大型非标准部件则属于承揽合同。招标评选时要对投标人的商业信誉、加工制造能力、报价、交货期限和方式、安装(或安装指导)、调试、保修及操作人员培训等各方面条件进行全面比较，追求性价比最好。
二、材料和通用型设备采购招标管理
(一)采购招标条件
材料、通用型设备采购招标，应当具备下列条件后方可进行：
(1)项目法人已经依法成立;
(2)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;
(3)有相应资金或者资金来源已经落实;
(4)能够提出货物的使用与技术要求。
(二)划分合同包的基本原则
主要考虑的因素包括：
1、有利于投标竞争
(1)每次招标时，可依据设备材料的性质只发1个合同包或分成几个合同包同时招标。投标人投标的基本单位是合同包，可以投1个或其中的几个合同包，但不能仅对1个合同包中的某几项进行投标。
(2)按照标的物预计金额的大小恰当地划分合同包。若1个合同包划分过大，中小供应商无力问津;反之，划分过小对有实力的供货商又缺少吸引力。
2、工程进度与供货时间的关系
建设工程项目所需的材料和中小型设备采购应按实际需要的时间分成几个阶段进行招标。分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑分批次的交货时间、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工的需要，也不应过早到货，以免支出过多保管费用及占用建设资金。
3、市场供应情况
项目建设需要大量建筑材料和设备，应合理预计市场价格的浮动影响，合理分阶段分批采购。
4、资金计划
考虑建设资金的到位计划和周转计划，合理进行分次采购招标。但在安排招标时，招标人不得以不合理的合同包限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用分解合同包的方式规避招标。
【例】材料设备采购招标投标管理中，划分合同包时主要考虑的因素有()。
A、资金计划
B、有利于投标竞争
C、报价的高低
D、市场供应情况
E、工程进度与供货时间的关系
【参考答案】ABDE
(三)通用型设备采购招标资格审查(圆满履行合同的能力)
通常情况下，对投标人资格的具体要求主要有以下几个方面：
1、具有独立订立合同的能力。
2、在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力。
3、具有完善的质量保证体系。
4、业绩良好。要求具有设计、制造与招标设备(或材料)相同或相近设备(或材料)的供货业绩及运行经验，在安装调试运行中未发现重大设备质量问题或已有有效改进措施。
5、有良好的银行信用和商业信誉等。
资格审查的内容
【例】材料设备采购招标投标管理中，对投标人进行资格审查时主要考虑的因素包括()。
A、独立订立合同的能力
B、良好的银行信用和商业信誉
C、完善的质量保证体系
D、企业的规模大小
【参考答案】ABC
三、材料设备采购投标管理
技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的材料设备，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。
技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的材料设备，一般采用评标价法或综合评估法进行评标。
(一)评标价法
1、评标价法的原理与经评审的最低投标价法一致，评标价最低者最好，但量化为货币的要素较多。
2、依据标的性质不同可以分为：
(1)最低投标价法
采购简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，仅以报价和运费作为比较要素，选择总价格最低者中标。
(2)综合评标法、以设备寿命周期成本为基础的评标价法
【例】采用评标价法评标时，应当遵循的原则包括()。
A、 以评标价最低的标书为最优
B、 以投标报价最低的标书为最优
C、 承诺减少业主预付款额度的建议带来的经济利益，按预定的方法折算后，增加投标价
D、 中标后按投标价格签订合同价
E、 中标后按评标价格签订合同价
【参考答案】AD
【例】建设工程项目材料设备采购招标过程中采用评标价法评标时，可以折算成价格的评审要素有()等。
A、设备性能和生产能力
B、运营费用
C、零配件和售后服务
D、企业信誉
E、付款条件
【参考答案】ABCE
【例】建设工程项目材料设备采购招标采用评标价法评标时，以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到投标价上形成评标价。下列对投标报价所作价格调整正确的是()。
A、招标人在货物运抵现场过程中可能额外支付的运费、保险费和其他费用，按预定的方法折算后，增加投标价
B、投标书中提出的交货期早于招标文件规定的交货时间，一般不给予评标优惠
C、投标书中提出可以减少招标文件说明的预付款金额，由此给招标人带来的经济利益按预定的方法折算后，增加投标价
D、招标文件对投标人填报零配件和售后服务费用没作任何要求，这两笔费用按预定的方法折算后，增加投标价
【参考答案】ABD
【例】某建设工程项目进行生产线采购招标，规定采用评标价法评标，运营费用是可以折算成价格的评审要素之一。下列对该要素进行折价并对投标报价作价格调整正确的是()。
A、应当计算的费用包括评审预定的寿命期内所需的燃料消耗费、备件及维修费用以及寿命期末设备残值
B、评审预定的寿命期内所需的燃料消耗费、备件及维修费用，按预定的方法折算后，增加投标价
C、评审预定的寿命期末设备残值，按预定的方法折算后，增加投标价
D、计算各项费用和残值时，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值
【参考答案】ABD
(二)综合评估法
1、按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务进行评审记分。
(1)评审要素
主要内容包括：投标价格;运输费、保险费和其他费用的合理性;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件影响;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训;其他有关内容。
(2)评审要素的分值分配
评审要素确定后，应根据采购标的物的性质、特点，以及各要素对总投资的影响程度划分权重和计分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。
2、综合评估法的好处是简便易行，评标考虑要素较为全面，可以将难以用金额表示的某些要素量化后加以比较。缺点是各评标委员独自给分，对评标人的水平和知识面要求高，否则主观随意性大。投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的相关分值差异。
责编：曾珂
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