湖南公务员考试2015年湖南公务员考试申论热点：个人数据资源开发（2）

其次，美国政府积极引导境外个人数据流入，最为典型的是美欧之间的个人数据流动。美国作为信息产业领头羊，具有压倒性的优势，依据市场机制调节作用，将是个人数据净流入方。而《欧盟隐私保护指令》限制了个人数据的出境，美国为了推动欧盟个人数据的流入，积极协调，与欧盟签订了"安全港"协定。

再次，个人数据的逆差将危及国家安全，大量国民尤其是重要公务人员的个人数据，与国家信息安全息息相关。一方面个人数据的外流毫不设防，另一方面数据流入受到种种限制，个人数据逆差持续扩大。大数据环境下，个人数据的流出就是资源的流出。在个人数据方面没有前瞻性的举措，不仅在产业方面失去优势，还将影响国家信息安全及国际竞争力，甚至会在数据资源的国际竞争中错失良机。

[对策建议]

第一，建立个人数据跨境流动审查机制，出台法律确保个人数据处理本土化。由于市场开放程度日益增加，国人购买国外企业的产品和服务也越来越多，其个人数据被收集并传输到国外进行处理和应用。这不仅使国人隐私风险增加，也使国家数据处理产业竞争力被削弱，国家信息安全风险增加。应通过制定法律，强制要求个人数据处理在国内进行。

第二，设立专门的审查机构限制个人数据出境。一是借鉴欧盟经验，通过制定隐私保护标准体系，提高接收国的门槛。二是评估各行业个人数据外流的风险，对于金融、社保等关键领域的重要个人数据，应禁止传输出境。

第三，促进个人数据资源境内流动。允许匿名、化名处理的个人数据进行交易。面对强烈的市场需求，疏胜于堵，透明规范的交易比黑市交易更为有效。可以通过机制设计降低隐私风险：建立销售许可机制是从源头上控制个人数据的流出渠道，并促使企业之间形成竞争性监督;建立流转登记机制，将进行交易的个人数据产品主要信息登记在册，一旦出现隐私事故可迅速溯源，追究责任。

第四，制定匿名、化名处理标准规范。大数据环境下，仅通过移除标识符的方式发布数据无法阻止隐私泄露，攻击者仍然可以通过链接操作以很高的概率来获取用户的隐私数据。匿名或者化名处理是大数据环境下实现隐私保护的重要手段。目前，国内外不少文献对于匿名处理技术有了较为深入的研究，但对于化名处理技术研究相对薄弱。应加大力度支持相关技术的研发。在技术成熟的情况下，将其上升为国家乃至国际的标准体系，并将其应用推广。此外，根据不同行业个人数据特点，尽快制定适合行业需要的数据匿名、化名处理的标准体系。

第五，完善个人数据隐私保护机制，明确个人数据权的法律地位。个人数据兼具财产权、人格权的权利属性，经过处理后，又具有知识产权属性，并非现有的法律权利体系可以囊括的。有必要从法理的角度深入分析，将其提升为一种新型的权利。健全的法律法规体系是个人数据隐私保护顺利实现的最有力保证，对于规范个人数据收集、处理、交易、应用的系列行为不可或缺。

第六，传播正确隐私观念。加强隐私观念教育，消除狭隘的隐私保护意识，科学合理地分享个人数据，根据不同的情况，选择个人数据公开的范围及数据的敏感度，使公民即享受到大数据带来的便利，又能维护个人信息的安全。

第七，支持隐私保护技术创新。国家和社会各界应积极鼓励隐私保护技术的研发和创新，从技术层面来隐私安全。技术手段是法律措施的重要补充。应该通过国家科技计划或者产业发展基金，支持企业或者科研机构进行隐私保护技术创新，并促进其推广应用。目前，在移动智能终端上国外有不少隐私保护的产品，推出后深受用户喜爱。可以先在该领域加大资助力度，再向其他领域推广。