2018年湖南岳阳教师考试招聘时政要点解析（497）

 北京师范大学教授葛剑平认为，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，必须从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划，要尽快建立统一、规范、高效、自上而下的自然保护地体系顶层设计、规划和布局机制。

专家建议，加强法律保障，实施动态管理，实现严格保护与合理利用辩证统一

目前，国家公园体制试点过程中，还存在一些难点，比如，如何把握严格保护与合理利用的尺度，如何理清各类自然保护地的关系等。这些在理论和实践中，还有待摸索完善。

有专家认为，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，离不开法律保障。“要建立统一、完善、系统的法律法规体系，研究制定国家公园等自然保护地相关法律法规，做好现行法律法规的衔接修订工作，做到有章可循、有法可依。”中国国土资源经济研究院研究员余振国说，每个国家公园至少有一个条例，出台配套法规和相关制度政策，制定各个保护地的责任清单、负面清单。

《建立国家公园体制总体方案》明确国家公园体制实行统一事权、分级管理体系。对此，余振国建议，国家公园应该由中央政府直接负责规划、建设、运营、管理，其他的保护地可以由省级政府负责，接受国家公园管理局指导和监督。

国家公园是纳入生态红线实行最严格保护的禁止开发区域，为什么又允许开展游憩等人为活动?“这实际上是严格保护与合理利用的辩证统一，保护的目的是为了利用，合理的利用可以促进保护，这主要通过合理的功能分区来实现。”国家林业和草原局昆明勘察设计院院长唐芳林说，可以把国家公园划分为多个不同的功能分区，实施差别化的管理措施，发挥各功能区的主导功能。严格保护区要严格保护，传统利用区可以不纳入红线管理，但只能开展限制性利用。