2019年中国石化集团公司考试招聘公基常识（533）

关于农村宅基地，《意见》提出要稳慎改革农村宅基地制度。在我国农村土地中，宅基地面积占到大头，宅基地制度改革恰恰也是最复杂和最敏感的。过去40年来，我国城镇化快速发展，数以亿计的农业人口从农村进入城市，农村居住人口持续减少，居民点用地面积却不减反增，出现“人走地增”的反常现象，造成城乡土地资源“一边闲置、双向紧缺”。一定程度上而言，农村宅基地制度改革能否取得突破，成为农村土地制度改革成效的“试金石”。《意见》提出探索宅基地“三权分置”、盘活利用闲置宅基地、对存量宅基地实行退出有偿等，都是推动“地随人转”、提高城乡土地资源利用效率的有效举措。然而，农村宅基地关乎农民住有所居，改不好、改得过急，都可能带来社会稳定风险，必须审慎推进。

关于集体经营性建设用地，《意见》提出建立集体经营性建设用地入市制度。目前，全国33个试点县(市、区)正在搞集体经营性建设用地试点，从试点效果看，确实是盘活农村建设用地资源、增加农民收入的好途径。然而，由于农村集体经营性建设用地占比不高且分布不均衡，即便将来这项政策全面推开，多数地区还是很难开展农村集体经营性建设用地入市。这次《意见》提出，按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。将农村集体建设用地“三块地”之间的转换通道打通，事实上让全国每个村庄都有了开展集体经营性建设用地入市的机会。一旦试点后普遍推开，多数农民都可能成为这项改革的受益者。