各目标之间的关系
从长期来看,以上提到的宏观经济政策的四大目标是相互促进的。经济增长是充分就业、物价稳定、国际收支平衡的物质基础。物价稳定又是经济增长的前提。国际收支平衡有利于国内物价稳定,有利于利用国际资源扩大本国生产能力,加速经济的增长。充分就业意味着充分利用资源,这当然会促进经济增长。但是,从短期看,从迄今为止的各国政策实践来看,大部分目标之间却存在着冲突,这主要表现在:
(一)稳定物价与充分就业
一般来说,低于自然失业率的就业水平通常以加速出现的通货膨胀为代价。因为,为了增加就业人数、增加设备利用数量,往往会出现成本推动型通货膨胀。同时,经济政策通常有一定的时滞,一项原为促使有效需求增加至恰能实现充分就业的政策,有时可能招致过度需求,进而造成通货膨胀。
(二)稳定物价与经济增长
根据凯恩斯的理论,在有效需求不足的经济中,采用扩张性的财政与货币政策,往往可以通过刺激需求增长来促进经济增长。但一旦总需求超过了总供给,还采取扩张性的政策继续刺激经济增长,则会引起通货膨胀。
(三)充分就业与国际收支平衡
就业人数增加,收入水平提高,会使进口的增加超过出口的增加,从而引起国际收支恶化。为了减少逆差,可采用紧缩性的货币政策与财政政策,但这又会导致失业率上升。
(四)经济增长与国际收支平衡
从短期看,高速度的经济增长需要增加进口国外的机器设备、先进技术及原材料,而扩大出口不可能在短期内达成,这会引起国际收支恶化。
在短期内,稳定物价与国际收支平衡之间,充分就业与经济增长之间的关系往往是一致的。对于这四个目标之间在短期内的冲突性与一致性,我们可以用下表来表示:
稳定物价 充分就业 经济增长 国际收支平衡
稳定物价 0 - * +
充分就业 - 0 + -
经济增长 * + 0 -
国际收支平衡 + - - 0
说明:表中“+”表示二者目标一致,“—”表示冲突,“*”既有一致的一面,又有冲突的一面。
从以上所述可以看到,这四个目标之间既存在互补性,也存在一定的冲突。因此,要实现上述目标,政府必须使各种政策手段相互配合,协调一致。如果财政当局与货币当局的政策手段和目标发生冲突,就达不到理想的政策效果,甚至可能偏离政策目标更远。另外,政府在制定政策时,不能追求单一目标,而应该综合考虑,否则会带来经济上和政治上的副作用。如充分就业与价格稳定间就存在两难选择。当然,政府还必须考虑到政策本身的协调和时机把握问题。上述这些都影响政策的有效性,即关系到政府政策目标实现的可能性和实现的程度。因此,政府在制定经济目标和经济政策时,应该作整体性的宏观战略考虑和安排。
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