政策合并。合并指的是在终止一项政策的同时,将其部分功能合并到其他政策内容中去,或者把几项旧政策中的部分内容组合成一项新政策。也就是说,旧的政策虽然在形式上终止了,但其部分内容却保留下来了。例如,2018年将改革国税地税征管体制,省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责,可以节约收税征管成本和纳税人纳税成本。所以,部分国税和地税的政策也就会合并在一起,去解决现实的公共问题。
五、政策分解。分解指的是把旧政策的内容按一定规则分解成几个部分,每个部分形成一项新的政策。分解作为政策终止的一种方式,虽然从形式上终止了一项政策,但其实质内容却通过新的政策保留下来了。对于那些政策内容繁杂、目标众多、涉及执行机构复杂的政策而言,分解不失为提高总体政策效果的一种好办法。例如,2012年,中共十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,向中国人民发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。党的十九大报告则更加清晰的擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图,在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上,再奋斗15年,在2035年基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这也可以看做是政策分解的一种。
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