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作者:北京大学经济学院副院长 张 辉
国家强,经济体系必须强。建设现代化经济体系既是我国发展的战略目标,也是推动我国高质量发展的必由之路。彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,是现代化经济体系的重要组成部分。当前和今后一个时期,我们要以区域协调发展为抓手,推动区域良性互动、城乡融合发展,不断优化现代化经济体系空间布局。
改革开放以来我国的区域发展空间格局变迁,可以用经济地理学中的密度、距离和分割来刻画。从密度视角看,工业领域的产业集中度持续上升,各种产业集群模式也随之落地开花,各类新区和开发区成为改革开放的窗口和试验田;与此同时,城市人口迅速增加,与工业化一起成为驱动我国经济快速增长的双引擎。从距离角度看,我国在交通基础设施领域取得了重大突破,其中高速公路和高速铁路的发展尤其引人注目。截至2017年,高速铁路运营里程2.5万公里,高速公路里程达13.65万公里,均居世界第一位,同时我国也是仅次于美国的全球第二大航空运输大国。快递物流行业也迅速兴起,到2014年我国已经跃升为全球第一快递大国。与此同时,以互联网为核心的现代信息技术的广泛运用,进一步缩短了各地区在信息交流、知识和技术溢出等方面的距离。从分割度的视角看,上世纪90年代以来,随着区域协调发展战略的实施和区域一体化的推进,市场分割日渐整合,商品的跨区域流动已基本不受限制,劳动力、资本和知识产权等要素的跨区域流动也逐渐松绑。相应地,新世纪以来以城市群为主要载体的区域一体化遍地开花,珠三角和长三角已经成为引领国内经济发展的重要增长极。
在密度、距离和分割的共同作用下,与改革开放初期相比,我国的区域发展已经实现了长足的进步和优化。东部沿海地区在继续快速发展的同时,中西部地区的增长速度也显著增强,区域间的发展差距有所缩小。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,区域间经济增长动力也在发生演化。一方面,东部发达地区逐渐摆脱对投资的依赖,消费的作用逐渐加强;中西部地区经济增长仍以投资拉动为主。另一方面,创新已经成为东部沿海地区发展的主要动力。科技部的监测数据显示,北京、上海、天津、广东、江苏和浙江的综合科技创新指数得分高于全国平均水平,处于第一梯队。与此同时,随着产业结构优化升级加快、劳动力迁移日益频繁,乡村发展不足、城乡差距仍然较大等问题也日益严峻。
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