创新型国家的建立与版权相关产业的发展

1709年，英国议会通过了世界上第一部版权法--《安娜法》，即《为鼓励知识创作而授予作者及购买者就其已印刷成册的图书在一定时期内权利的法》。这是由于印刷术的发明，使图书印刷摆脱了手工制作的羁绊，印制图书并传播成为有利可图的事情。为保障作品创作者和传播者的利益，实现作品在一定规范下的传播，而不是被人随意盗印，近代版权制度应运而生。从版权制度近300年来的发展历程考察，技术进步与经济发展不断推动着版权制度的重构，版权的范围和作用也不断深化和拓展，主要表现在以下三个方面：

(一)版权的内涵和外延不断扩大。在版权产生初期，纸介质的各类出版物、印刷品是版权保护的主要对象。随着技术的进步和发展，版权保护的范围不断延伸，从图书、报刊，到电影、电视，从表演、戏剧、舞蹈等艺术形式到计算机软件、建筑外观设计，现在又延伸到信息网络，版权已覆盖到文学艺术、新闻出版、广播影视、文化娱乐、工艺美术、建筑外观、计算机软件、信息网络等各个领域。

(二)版权从作者的私人领域向社会公共领域不断拓展。版权自产生以来，始终是归属作者的一种私权。在作者、传播者和使用者的关系和利益平衡中，版权首要的是保护权利人的利益，使智力成果的使用遵循一定的交换规则，使创作者能够得到回报，再进行新的智力创新活动。如果这种权利得不到保障，从根本上说，必然扼杀创新。从整个社会发展看，绝不仅仅是私人之间的事情。在保护作者权益的同时，版权制度也对权利进行适当的限制。合理使用、法定许可及权利期限等权利限制原则，为作品的广泛传播、实现其社会效益提供了保障。现在，没有一个人能够脱离版权。你可能不是一个作品的创作者，也可能不是一个作品的传播者，但你一定会是版权保护主客体的受益者、使用者。版权与社会生活紧密相连。

(三)版权的文化属性与经济属性并存，版权在促进经济和社会发展方面的作用日益凸显。版权不仅是反映艺术家内在精神的创作活动，它作为"智力成果权"本身就是先进生产力的重要组成部分。特别是随着知识经济和经济全球化的迅速发展，知识产权在经济发展中越来越成为最重要的生产要素和财富资源。今天，建立在作品的创造、生产、传播和消费之上，以版权保护为手段、以智力成果为资源的版权相关产业发展迅猛，不但形成了一定规模的产业群，还带动了传统产业的改造，产业规模不断壮大，产业模式不断革新，文化产品日益丰富，大大促进了生产力的快速发展和贸易的持续扩大，版权对经济增长的贡献越来越大，受到世界各国的关注和重视。

世界知识产权组织出版的《版权产业的经济贡献调研指南》一书，凝聚了各国关于版权产业的最新研究成果。它不是定性地描述版权的作用，而是通过统计和定量的分析来表现版权在经济增长中的贡献率。这本书的出版一定会推进和深化问题的研究，也一定会对中国版权相关产业发展发挥积极的作用。《版权产业的经济贡献调研指南》的有关统计数据表明，美国经济中的核心版权产业在过去24 年中(1977-2001 年)占gdp 份额的增长速度是其他经济部门的二倍以上(7%对3%);在1994-1998 年间，荷兰版权产业的增长率为5.6%，与当时荷兰经济增长率3.2%相比，超出75%;在1988-1997年间，芬兰经济的年平均增长率为4.05%，而同期核心版权产业附加值的增长比率为8.3%。在中国，还未对版权相关产业的贡献率做出专门统计，但仅新闻出版、广播影视等文化产业和计算机软件产业2005年的增加值就超过7600 亿元，占gdp 的4.2%。由此可见版权在促进经济和社会发展方面的重要作用。

版权的载体不断变化，版权保护的领域不断拓宽，但版权的本质没有改变。虽然各种智力成果的表达方式、物质载体和介质不同，但本质上都是人类在文学、艺术和科学领域智力创新的成果。版权保护制度就是通过法律手段，赋予权利人对其在科学文化领域内所创造的智力成果享有一定的权利，以鼓励智力作品的创作和传播，促进经济和社会的发展。

还须指出，从《安娜法》到现在近300 年的实践证明，版权制度不仅没有限制创新和发展，而恰恰相反，它通过激励创新，推动了人类创新成果的不断涌现。而这些创新成果的广泛表达、传播和使用，不仅使社会公众获得了更多的精神文化享受，也推进了经济的发展和社会进步。因此，版权制度既是保障智力成果不受侵犯的有力手段，又是促进产业发展的催化剂。这是版权制度为什么能够长期存在并且愈来愈受到人们重视的根本原因。

二、中国建设创新型国家的发展战略为版权相关产业的快速健康发展提供了良好的基础和条件中国的版权相关产业当前正处在发展的关键时期。中国政府提出建设创新型国家的发展战略，中国20多年改革开放和经济发展的积累，中国版权保护制度的逐步完善，这都为版权相关产业的发展提供了良好的基础和条件。

一是中央政府指出中国必须走创新型发展的道路，这是关系中国未来发展的重大战略决策。过去的20多年来，中国保持着每年9.4%的高增长，这是一个奇迹。但是这种粗放型、高消耗的增长模式不可能实现可持续的发展。建设创新型国家，必然会给中国的版权相关产业的发展带来巨大机遇：一方面，版权是智力成果的集中体现，在版权广泛运用的现代社会，随着鼓励创新、保护知识产权良好氛围的形成，必将为产业发展带来巨大的推动力;另一方面，随着创新成果的不断涌现，将为主要以智力成果为资源的版权相关产业提供丰富的资源，必将大大推进版权相关产业的快速发展。

二是与国际衔接的版权法律体系和适应中国实际的司法、行政双重保护体制为版权相关产业发展提供了制度保障。中国已建立了符合市场经济要求和国际规则的比较完整的著作权法律制度;同时根据中国正处于转型期、又是发展中国家这一情况，建立起了具有鲜明特色的版权行政、司法保护并行的工作体系和行政处罚、刑事处罚相衔接的工作机制，这为产业发展提供了良好的制度保障。

三是持续快速发展的中国经济为版权相关产业发展提供了巨大的市场空间。改革开放以来，中国经济以平均每年9.4% 的速度迅速增长，2005 年全年国内生产总值已达182321 亿元，人均gdp已经超过1000 美元，城乡恩格尔系数不断下降。城乡居民物质生活水平的提高和日益增长的精神文化需求为版权相关产业发展提供了巨大的市场空间。

四是中国版权相关产业多年发展取得的经济积累为产业的进一步发展奠定了良好基础。版权相关产业所创造的经济价值在国内生产总值构成中所占的比重正在不断增加，并与社会经济的其他领域形成了十分紧密的产业链，已成为社会生产力中的重要组成部分。

五是版权国际合作为产业发展提供了良好的外部环境。中国相继加入了《伯尔尼公约》、《世界版权公约》和《唱片公约》，并成为世界贸易组织的成员，签署了《与贸易有关的知识产权协议》。在此基础上，中国与世界知识产权组织等国际组织和各国进行着广泛的文化、教育、科学交流与合作，民间版权贸易活动日趋频繁。今年，中国国务院还将就加入世界知识产权组织的两个互联网新条约提请全国人大审议，这必将进一步加强中国与各有关国家和国际组织的合作，也将为产业发展提供良好的外部环境。

三、推进中国版权相关产业良性发展的有效途径由于中国建立版权保护制度的历史很短，公众的版权意识还比较薄弱，国内企业熟练地运用版权法律制度维护自己权益和防止不侵犯他人权益的意识和能力还不高，加之盗版具有的高额非法利润和一些地区的地方保护主义导致侵权盗版在某些地区、某些领域还十分严重，总的来看，中国的版权相关产业正处于发展与矛盾并存的关键时期。政府将进一步加大工作力度，着力提高保护水平，采取多种途径积极推进产业的良性发展：

(一)提高全民的版权意识。全民的版权认识水准是衡量一个国家版权保护水平和版权发展水平的重要标志。

很难想象，一个国家的版权保护水平很高，而公众的版权意识却很淡漠。这是一个远比法律和执法更为重要和更为艰巨的任务。我们必须从现在开始，持续不断地、长期地在全社会进行国民的版权教育，提升全社会版权保护的水平。

(二)强化版权执法，依法严厉打击各种侵权行为。

在版权作品的制作、传播和运用中，能否建立一个公平交易、公平竞争的市场环境，是鼓励创新、推进版权相关产业发展的基本条件。针对当前图书、音像制品、软件和网络侵权盗版仍很严重的现实，必须进一步加强版权执法，加大侵犯著作权的行政查处、特别是刑事打击力度，从法律上保持对侵权盗版行为的强大压力，建立规范有序的市场经济秩序，只有如此，才能为产业的良性发展提供保障。

(三)制定版权发展战略，对产业发展提供必要的政策扶持。

当前，中国政府正在制定国家知识产权战略，版权战略是其中一个很重要的部分。战略将为中国版权制度的完善以及相关产业的发展提供宏观指导。同时，还应有针对性地制定产业扶持政策，包括激励自主创新的税收、金融、财政、政府采购、技术和贸易等多方面措施，为产业发展提供良好政策环境。

(四)大力培育版权相关产业示范基地和示范企业。

企业是市场经济的主体，是创新的主体，是知识产权创造、应用和保护的主体。在自主创新和版权保护问题上，政府和企业的认识是一致的。国家版权局将从版权的创造、管理、保护、运用等各个方面采取措施，深入开展各项版权试点示范工作，加强对企业版权保护工作的分类指导，支持形成一批拥有自主知识产权和竞争力较强的优势版权示范企业。同时，企业也应不断提高保护版权的自觉性，逐步建立和完善知识产权内部管理制度，善于运用知识产权发展和保护自己。

(五)不断完善版权中介服务体系。

随着市场经济和版权相关产业的不断发展，建立和完善版权中介服务体系势在必行。国家版权局将支持和鼓励从事版权信息服务、版权研究、版权交易业务的各类中介服务机构的发展，充分发挥其在智力成果的创作传播、反盗维权、集体管理以及在宣传培训、行业自律、社会服务等方面的积极作用。我们特别要注重两个问题：一是大力加强著作权集体管理机构建设。为了方便作品的使用，降低交易成本，建立相关的著作权集体管理组织，并通过他们集中行使权利人委托的权利，这既是国际上通行的作法，也是在中国市场经济条件下推动版权相关产业发展必不可缺的"润滑剂"。特别是在网络环境下，建立并发挥集体管理组织的作用更是十分重要和紧迫。二是加快完善作品的著作权登记制度。自1994年实施作品自愿登记制度以来，作品自愿登记对维护著作权人的合法权益、降低权利人交易成本、保障交易安全起到了重要的作用。国家版权局将进一步完善作品登记制度，强化登记工作的严肃性和统一性，积极推进登记机构、登记证书、登记公告、登记标准的统一，更好地为产业的健康发展提供优质服务。

在农业社会，最重要的资源是人和牲畜;在工业社会，最重要的资源是机器;而到了信息和知识经济时代，最重要的资源无疑是知识和智力创新成果。创新型国家的建立，将极大地提升对版权保护的社会需求，也将有力推进中国版权制度的不断完善;有效的版权保护制度又将推动创新向更高层次发展，也必将对产业发展和社会进步做出重要的贡献。