高级会计师《高级会计实务》知识点：预算编制

 

1. 项目支出预算的特征

 

项目支出预算是围绕“项目”编制的支出计划，特征：

 

（1）专项性。预算围绕项目，项目围绕特定的业务目标，预算是为完成特定业务目标而编制的经费支出计划，针对不同目标应分别设立项目。

 

（2）独立性。每个项目支出预算应有其支出的明确范围，项目之间支出不能交叉，项目支出与基本支出之间也不能交叉。

 

（3）完整性。应包括完成特定业务目标所涉及的全部经费支出，避免将为一个目标而发生的支出拆解分散到多个项目中去。

 

2. 项目的分级管理

 

中央部门预算的项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目两个层次。

 

（1）一级项目的管理。

 

一级项目（通用项目；部门专用项目）在年度预算编制的前期准备阶段进行设置或调整。通用项目由财政部制定，并统一下发给部门。部门专用项目，由各部门提出设置建议，经财政部审核后下发给部门，作为部门编制二级项目的基础。

 

一级项目内容包括实施内容、支出范围和总体绩效目标。

 

（2）二级项目的管理。

 

二级项目由具体预算单位，根据项目支出预算管理的相关规定和部门的有关要求，自主设立。

 

二级项目要与对应的一级项目相匹配，有充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、具体的支出计划、合理的绩效目标。

 

3. 项目的审核及申报

 

（1）部门审核和评审程序。

 

部门内部的项目审核和评审程序，由部门自行确定。

 

部门审核和评审的内容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。对应纳入评审范围的项目，评审的结果是项目审核信息的必要组成部分。

 

部门内部审核和评审过程中，如需调整项目的，可以由下级单位调整后重新上报，也可以由上级单位直接进行调整。

 

（2）项目支出预算及项目库的申报。

 

部门根据项目的优先排序情况，将项目列入预算和规划中，按照财政部要求的分年度项目支出控制规模，向财政部申报预算。同时，部门按照财政部要求的分年度项目库控制规模，部门根据项目的优先排序情况，向财政部申报项目库。

 

项目库的申报与项目支出预算的申报需同步进行。

 

4. 项目预算评审

 

规范项目入库管理，经过研究、论证、评审等程序后方可入库。所有项目纳入项目库管理，年度预算安排项目从项目库中择优选取。

 

5. 项目的调整及控制

 

（1）财政部对项目的调整与控制。

 

根据审核和评审情况，财政部对项目有三种处理方式：

 

一是审核通过，纳入财政部项目库；

 

二是审核未通过，且项目立项属于不符合国家有关政策的，财政部对相关项目明确标识“不予安排”； “二上”时不得再纳入预算或规划中安排。

 

三是审核未通过，但不违反国家有关政策的项目，财政部通知部门进行调整后重新申报。

 

（2）部门对项目的调整。

 

财政部控制数下达后，三年及分年支出总额不得调整。在一级项目的支出控制数规模内，部门可增减或替换二级项目，增加的二级项目必须是已申报纳入财政部项目库，且财政部未明确不予安排的项目。

 

部门如需在一级项目之间进行调整，或对控制数中已明确的二级项目进行调整的，应报财政批准。

 

注：中央部门的项目支出实行三年滚动规划控制和安排

 

6. 项目的批复和调整

 

（1）项目的批复。全国人民代表大会批准中央预算后，财政部以“一级项目＋二级项目”的形式批复各中央部门的年度项目支出预算。

 

中央部门中期财政规划汇总并按程序报批后，财政部以“一级项目＋二级项目”的形式下达各中央部门的三年项目支出规划。

 

（2）项目的调整。当年安排预算的项目一经批准，对当年的年初预算数不得再做调整，涉及调剂当年预算数的，在执行中，按照规定程序办理。

 

财政部审核同意的调剂，通过项目库将相关调整信息反馈进入部门项目库。对仅涉及项目后两个年度支出计划调整的，原则上预算执行中不做调整，在编制下一年度预算时统一调整。