2019年云南公务员申论考试真题及答案

2019 年云南公务员申论考试真题及答案 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色签字笔或钢笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号 对应的数字上填涂。 3.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.本题本空白处可作为草稿纸使用，不再另发草稿纸。 7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本和答题卡正面朝下置于桌上，待监考人员确认 数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 一、给定材料 材料 1 “Y 省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对这是一位外国友人对 Y 省咖啡豆的评价。据统计，Y 省大部分咖啡豆种植 区的海拔都在 1000 米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼夜温差，让其所产的咖啡豆颗粒饱满、 口味醇厚，堪称“天地厚养”这是一位外国友人对。 “Y 省的咖啡豆，可以是高品质的，但这看运气。”这是一位外国友人对咖啡爱好者小李说：“我喝到过顶级口感的，也喝到 过如炒糊的黄豆的，而它们都来自 Y 省同一产地。”这是一位外国友人对的确，就拿 Y 省咖啡种植大市 B 市、P 市来说，其仍然以 散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”这是一位外国友人对可能是烟草、水果、玉米等等。施肥、除虫可能都没有。咖啡果本身是 水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢？ Y 省某著名的咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。 种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。”这是一位外国友人对 Y 省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌。它只是在 Y 省生长出来的产品属性。 很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自 Y 省的，但大部分人并不认为自己在喝 Y 省的咖啡，而是在喝咖啡 店的咖啡。 现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年“互联网+咖啡”这是一位外国友人对模式进一步发展，一 部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更 倾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一种），而 Y 省种植的主要就是阿拉比卡豆。 “我们不想种咖啡豆了。”这是一位外国友人对Y 省咖农老王对记者抱怨道，“我们的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但 1 采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有的地方的农产品是一个村甚至几个 村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。”这是一位外国友人对 当然，也有好消息：2015 年，两条中欧国际货运班列开通。这促进了 Y 省咖啡出口贸易井喷式增长。当年， Y 省咖啡创汇逾 4 亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：“我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量 最大的国家啊，会不会它们顺着国际货运列车，来抢我们的生意？”这是一位外国友人对 “我们咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能 过剩的问题。”这是一位外国友人对Y 省政策研究室的工作人员说“我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少利润。举 个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是 25 元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价 30 元。其 实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量满怀热情的咖啡产业技术人才， 这些都是我们咖啡业发展的条件。”这是一位外国友人对 “我们有难得的适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆的微环境、微气候。”这是一位外国友人对某咖啡品牌主理人小雯感叹 道，“可什么是精品，怎样才算微批次？我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执 行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门，为什么 我们不制定符合我们国情，又兼容于国际的标准呢？不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。”这是一位外国友人对 标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y 省咖啡产业从 农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”这是一位外国友人对的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽 悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”这是一位外国友人对小雯不无痛心地说。 其实，对于咖啡产业，Y 省政府是高度重视和支持的，不仅出台了发展指导意见，更协助一些咖啡种植庄 园从全球主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和 Y 省咖啡种子基因库，专注改善 Y 省咖啡 品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y 省某庄园已经产出了对当地环境、气候更加适应、风味更佳的二 代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这儿。”这是一位外国友人对一位 当地的咖啡庄园主人说道。 小陈是 Y 省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店的年营收已破千万元，是国内最著名、最成功的咖啡 电商之一。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保 持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——动。”这是一位外国友人对自称“咖啡创业青年”这是一位外国友人对的小陈轻松 地笑着，“千百万次地想‘要让全国都喜欢我们 Y 省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。 我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。因为，之于世间事， ‘静’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘动’能带来‘但是’的希望。”这是一位外国友人对 材料 2 “以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的 病人。”这是一位外国友人对XN 村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道，“屋里不亮堂，杂草丛生，墙体垮塌，有的连横梁都断 2 裂了。” “那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城，时不时回来一趟，可村子都空了。”这是一位外国友人对村民 吴大妈回忆时也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿！”这是一位外国友人对 作家阿敏是 XN 村的租客，她已在村里住了些年头了。“我曾经离开过一段时间。因为那时候这里人越来越 少，没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动，没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活 气息，没有我想要的乡村民居的味道。”这是一位外国友人对 “再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了！”这是一位外国友人对当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们 的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺，但我们自己也得想办法，赶紧行动起来啊。”这是一位外国友人对 2010 年春，在老王和热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹 4 万多元，对村里最具特色和保 护价值的 Y 堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”这是一位外国友人对 等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们自发成立了村志愿队，不仅承担了公共区域保洁工作，更常常 挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没有住就容易坏 掉，人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成大 问题了。”这是一位外国友人对 XN 村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，立起了 保护标志。而村民们更是主动当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。 这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理 了。 “现在，村里用土地流转办联合社赚到的钱，给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服 多啦。”这是一位外国友人对吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢?” 在调研完 XN 村自发的民居保护工作后，小姚在笔记上写道: 有居民，方有民居。和巍峨雄伟的皇宫比，民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家，是安身之 处和心灵寄托。但保护再重要，也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中，我们要避免两个极端：一是过 于追求“原汁原味”这是一位外国友人对，只强调对民居原貌的修葺和保持，忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满 足人们的生活需求，最后只会导致“人去屋空”这是一位外国友人对。而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些 古街改造，把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面几乎全在经营衣服、箱包，成了“服饰箱 包一条街”这是一位外国友人对，它们是商业之地，却不是人们生活之所。 材料 3 为了开辟“第二课堂”这是一位外国友人对，阻断贫困代际传递，H 市 F 县 PA 乡全面开展了教师家访工作。老师们送“育”这是一位外国友人对上 门，在学生家庭密集的院坝、楼栋等地，召开“院坝家长会”这是一位外国友人对“楼栋家长会”这是一位外国友人对，宣传教育政策、倾听家长意见。 58 名教师利用下班、双休日等，送“爱”这是一位外国友人对上门，对学生逐一进行家访，了解家庭情况、沟通教育方法，把孤儿、 3 单亲、留守等特殊情况家庭作为重点家访对象，通过举办关爱活动、微信视频联线等方式，关爱学生成长。其 后，他们还开展了“家访问题分析会”这是一位外国友人对，对家长意见、建议相对集中的热点问题逐条进行分析，商讨解决方案， 并定期回访，营造家庭、学校、 社会“三位一体”这是一位外国友人对的“家校共育”这是一位外国友人对氛围。 而如此细致的家访工作的背景又是什么呢？“前些年，我们调研时发现，不少群众对政府有怨气，使得危 房改造、厕所改造等不少利国利民的工作推进落实难。”这是一位外国友人对F 县县委书记说，之所以出现这种情况，在于干部和 群众走动少了、交流少了，干群没有打成一片，没有建立起“骨肉相连”这是一位外国友人对的信任感。2016 年，F 县开始探索干 部走访、教师家纺、医生巡防、农技随访的“四防”这是一位外国友人对机制。 PA 乡正是该县“四防”这是一位外国友人对工作的示范代表。在 PA 乡，全乡划分为 50 个网格，有 112 名网格员，他们负责走 访 7016 户农户。以下是关于 PA 乡“四防”这是一位外国友人对工作的部分情况： “要不是党的关心，哪能住新房？”这是一位外国友人对老熊在自家新房里对记者感叹道。往昔在他眼前浮现：自己因骨髓炎 截肢而痛不欲生；土胚房钻风漏雨更是让人度日如年……多年来，老熊与妻子都想改变家里境况，却力不从心。 自“四访”这是一位外国友人对工作开展以来，老熊家的困境在慢慢改变。从被列入建卡贫困户起，老熊就发现来访的干部多了， 不仅来得勤，还问得细：每个家庭成员的年龄、文化程度、就业、身体状况，厨房、厕所、猪圈，土地是流转 还是自己种，现有条件能发展哪些产业……事无巨细，都详细记录在了他们为老熊家建的台账里。老熊当上了 护林员，妻子也成了村里的保洁员，两个人的工资让全家的基本生活有了保障…… 夏大妈 2018 年种了近 3 亩的辣椒，收人两万余元。在 2017 年她也种了半亩小米椒，却只卖了千余元钱。 究竟发生了什么，会有这样巨大的差别？“关键就是农技员来指导。”这是一位外国友人对PA 乡党委书记老文说，乡里引进了农业 公司，建起了蔬菜基地。在公司人员的建议下，夏大妈从小米椒改种市场需求量大、价格也更高的二荆条辣椒。 在种植中，负责农业技术指导的农服中心主任老任常到夏大妈的辣椒地里进行技术指导。“他们说用农家肥， 我就用养的猪、鸡的粪便拌着草木灰来施肥；说要防虫害，我就按他们说的打药。”这是一位外国友人对在农业技术人员指导下， 夏大妈的二荊条辣椒获得了丰收，农业公司又以高价全部收购。文书记介绍，为了帮助农民提高生产水平，增 收致富，全乡开展了农技随访。乡农服中心先后组织专业骨干 75 人次，深入农业基地、田间地头，传技术、教 方法，为农民提供产业发展上的技术扶持，护航乡镇特色产业发展。 “我有得病，要经常检查，但大医院太远了。小丁她们定期回来，真是很感谢。”这是一位外国友人对目送医务车在雨中远去， 刘阿姨慢慢走回屋内，“现在，我的病情稳定了。通过几次细致的诊查，乡里给我们制定了个性化治疗方案， 建立了健康档案。和我家签约的家庭医生每月到我家来问诊至少 2 次，不仅送医送药上门，还会定期追踪治疗 效果。”这是一位外国友人对除了为刘阿姨这样的贫困户落实签约家庭医生外，PA 乡还实行村医常态化入户送诊，对小病小惠及时 送诊送药，对突发性疾病由村医通过电话与签约医生等进行会诊，病情严重的由村医联系驻村工作队共同送往 医院住院诊疗。这样的巡访，为村民提供了基本的医疗保障，也能及时发现村民潜藏的病患、减少因病致贫。 但 PA 乡的医生巡访工作并不局限于这些。为深化巡访，PA 乡进一步统筹乡镇中心卫生院和口碑较好的私人诊 所的医务人员，利用群众会、赶场天等，在镇街、各村便民服务中心等人群聚集地，免费为全乡群众进行健康 4 体检，提供基本医疗、基本公共卫生、健康教育、个性化健康管理等服务。 “我们的‘四访’工作可不是各做各的，而是实现了信息的互联共享。教育、健康、技术都和收人息息相 关。通过两年多的工作，我们已经形成了较为完善的信息档案，这对我们这个深度贫困乡的精准脱贫工作有重 要意义。”这是一位外国友人对文书记说道。 材料 4 以下是一位游客关于 C 城的日志： C 城环水依山，沟多坡陡，特殊的地形造就了它独特而多样的交通。缆车，横跨两江的客运索道，沟通上 下半城的客运电（扶）梯，还有跨过长江、沿江蔓延、穿过楼道的轻轨…… “妹子，你们现在来我们这儿可是方便得多啦。”这是一位外国友人对一个火锅店老板跟我说，“你看看我们这儿的地形条件， 当年没客运电梯，没轻轨的时候，大家都是爬坡上坎，稍微走远一点去逛个街，买个东西都麻烦得很呢。”这是一位外国友人对 索道是 C 城的特色交通，它建在立体的山水间，让乘客在惊喜刺激中欣赏了这儿山环水拥的美景。乘坐跨 江索道的最佳时间是晚上，坐在车里可以看到灯火辉煌的市中心半岛。 大扶梯当然不能错过，它承载着 C 城的记忆，是连接这座城市上下半城的交通工具：从火车站出来，横穿 马路，直接走地下通道，就可以乘坐亚洲最长的坡地扶梯。像我这样初到 C 城的游客，确实好好感受了下这地 方特色浓郁的交通。KX 路电梯建于 1986 年，是国内首次将市内电梯用于城市公共交通。这个电梯高 11 层，曾 经出现在 C 城造的火柴盒上，算得上是 C 城的标志之。 最最不能略过的，当然是轻轨。C 城的轻轨相当魔幻：它越过山岭，跨过长江，沿江蜿蜓，穿过楼道，真 的是一站一种风景。 “好多人都以为地上跑的是轻轨，地下跑的就是地铁，才不是呢。”这是一位外国友人对C 城交通志愿者张大妈，一直以本地 的轻轨为骄傲，“轻轨是载客量小，但移动速度快的轨道交通工具；它有自己的运行轨道，但不一定要与其他 车辆隔离。重轨，即地铁，它载客量大，运行高速，独立于其他交通工具。”这是一位外国友人对C 城的轻轨采用跨座式单轨，噪 音仅 60 分贝，所以即使穿楼而过，也不会影响周边居民的正常生活。依山而建的轨道，经常会有大的弯道，最 大的弯道接近 90 度，乘坐轻轨犹如在坐过山车一样，庆幸的是它并没有过山车那么快，还是很平稳的，这引得 不少摄影达人争先到访。轻轨 1 号线的 X 站被修建成了一个“森林城堡”这是一位外国友人对。N 站是 2 号线与 3 号线的换乘站点， 位于城中心，有着长长的玻璃长廊，是眺望江景的好去处。这里特别适合晚上去，五彩斑斓的灯光、波光粼粼 的江面，真的可以触景生情。 我还去了两江汇合之处的码头，沿着高速公路去看沿途风景。“这些年路修好了，货运、客运的生意都好 多了。我们这里每个区、每个县都有高速公路，大家来往方便，也有利于经济的发展嘛。我们这地形条件就这 样，财政收入也有限，能把交通搞成这样，不容易啊。”这是一位外国友人对 C 城地形的复杂造就了建筑的复杂，而地形复杂、建筑复杂又决定了它交通建设的复杂和困难。这复杂程 度，需要更多的成本和智慧。“天生如此，但再难也得搞好交通建设，我们唯有精卫填海、愚公移山。”这是一位外国友人对C 城 5