西部地区中小城市新型城镇化环境管理工作探讨

 　摘 要：本文通过西部地区中小城市新型城镇化建设环境管理工作的分析，就西部地区中小城市城镇化建设的相关问题进行了探讨，阐明了环境保护与城镇化建设间的关系，强调了环境管理不仅能改善城镇化的生态环境，大大提高城镇化的经济发展水平，而且有利于助推新型城镇化建设。 
中国论文网 /8/view-13082232.htm
　　关键词：城镇化 环境管理 西部地区 
　　中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）03（a）-0000-00 
　　加强环境管理是推进城镇化进程的重要工作，是促进当地经济发展和社会进步的一项重要举措，对于调整和优化经济结构，吸纳剩余劳动力，增加居民收入，全面提高广大人民物质文化生活水平，实现城镇现代化，有着极其重要的作用。山东平度“3・21”事件血的教训提醒我们，要防止新型城镇化走偏，必须环境保护先行，西部地区中小城市更应尽快完善制度法规保障在新型城镇化建设中有序推进环境管理工作。 
　　1 西部地区中小城市城镇化建设面临的环境形势 
　　生态文明建设以来这些地区以实施生态立市、工业强市为战略，使城镇化建设环境管理工作面临的机遇与挑战并存，困难和问题不可忽视。如城中村环境未整治，有些镇（乡）垃圾污水收集处理设施没有正常运行。垃圾填埋场、中转站闲置，垃圾依旧乱堆乱倒，污染环境；垃圾池内的垃圾无人清运，长年堆放，成为新的脏点。污水处理设施建成不能充分发挥效益，由于污水管网入户率低、住户污水产生量小等问题，造成污水处理站半闲置或闲置。再如有些设施如垃圾池、垃圾车、垃圾填埋场、污水处理站、水源保护设施损坏严重，维护无保障，也存在资产流失现象。城镇环境问题点多面广，治理难度大，垃圾污水处理等环境设施建设、运行管理投入严重不足；乡镇环保长效机制未建立，影响城镇化建设效益的发挥和环保工作的持续发展，特别是县级环保机构不独立、乡镇以下环保机构人员基本空白；面对新型城镇化与城市�h境管理，繁重的环境监测监察任务，市级环境监测监察单位在人力物力上都力不从心；城镇环保宣传薄弱。这些问题制约城镇化环保工作的深入开展。 
　　2 原因分析 
　　从西部地区中小城市城镇化建设面临的环境形势不难看出，西部地区中小城市环境管理能力薄弱。缺机构、缺人员、力量弱，造成城镇化建设中环境管理严重滞后；环保设施运行经费短缺。国家投资购买了设备、建成了设施，但运行经费靠地方财政解决。由于地方财政困难，环保设施运行经费基本无财政预算，严重短缺，有些地方只能靠雇佣低保人员做保洁工作，向当地财政要一点、自己挤一点解决；对国家投资的污染治理设施设备资产没有形成严格的国有资产使用管理制度，确保国有资产不流失、长期有效使用；基层干部对环保不重视，思想观念仍然只注重GDP，忽视环境保护，与生态文明建设和中共中央推进城镇化建设要求不符。 
　　3 问题探讨 
　　衡量一个地方城镇化水平，可以从当地经济社会、环境质量、环境建设、环境管理四大方面[1]来看，看其是否有序推进了城镇化，走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。 
　　3.1 环境管理工作为先助推城镇化建设 
　　为建设人居适宜的生态优美城市，改善城市环境、提升环境质量是必然选择。西部地区中小城市环境污染较轻、环境质量较好，城镇化建设有较好的条件。乘势而上做好环境管理工作，将是城镇化建设发展的新名片，改善城市环境质量，提升城市品位。建设宜居、宜业、宜游、天蓝、地绿、水清的美好家园。 
　　3.2 城镇化建设环境管理工作要求 
　　（1）点面结合、示范先行。在重点解决城镇化建设中环境污染“问题村”的同时，按照环境连片整治区划中将西部地区生态脆弱区划分为“生态移民区、南部山区黄河支流区域”的要求，以主要交通干线周边、重点流域为主，以城中村、重点乡镇、新城镇示范为重点，优先选择符合各种规划，具备实施条件（水、电、路、气、屋等基础设施齐全）、500户以上的连片居民区进行整治，使集中治污设施服务范围最大覆盖、治污能力最大发挥、治污效果最大体现，确保示范效果，建立整治样板。 
　　（2）因地制宜、分类指导。按照居住类型和突出的环境问题类型采取不同的治理方式。以饮用水水源地保护和人居环境改善为主要目标，城中村、城乡结合部重点抓好垃圾收转设施、污水管网建设，垃圾要进入城市垃圾填埋场处理，污水通入城市污水处理厂处理；重点乡镇在垃圾污水减量化、资源化利用的基础上，建设集中处理设施；城镇示范区提倡污水分散处理和资源化利用，可回收垃圾分拣回收利用，不可回收的垃圾就地安全卫生填埋或收集拉运到附近垃圾填埋场处理。大力推进废物综合利用、清洁能源建设、社区绿化、卫生改厕等工作。 
　　（3）统筹兼顾、整合资源。城镇化建设要符合经济社会发展目标和环境保护及城镇建设等规划，环境集中连片整治示范区也是城镇化建设示范点，最终体现城镇化建设成果，要整合各部门城镇化建设资金，集中投向示范区，整体提升基础设施建设和环境综合整治水平。 
　　（4）明确责任、建立机制。各级人民政府对辖区环境连片整治示范工作负责，各相关部门要全面落实职责。充分发挥中央、省财政资金的引导作用，鼓励地方财政配套资金，引导群众以投工投劳方式积极参与环境综合整治工作，扩大整治成果。建立完善项目区城镇环境管理长效机制、污染处理设施运行管理维护机制，确保整治效果。 
　　3.3 城镇化建设环境管理保障措施 
　　3.3.1 组织保障 
　　加强组织领导，协调解决城镇化建设中环境管理工作中的重大问题。领导小组办公室负责组织编制城镇化建设环境保护工作计划、总体实施方案及年度实施方案、对环境保护项目实施和资金管理使用的指导和监督，制定绩效考核制度并进行考核评估，组织环保项目的科研、论证、报批、监管及竣工验收工作，建立目标考核体制；加大工作机制建设。在城镇化建设前组织开展区域土壤污染状况调查、水源地调查，对区域垃圾、污水、面源污染等情况调查，开展这些环境基础调查，为政府确定重点环保整治区域，解决突出环境问题提供科学支持。着力加强环境保护规章制度建设，起草《关于加强城镇化建设环境保护工作的实施意见》、《关于加强小城镇环境长效管理的通知》等一系列制度规定。 
　　3.3.2 制度保障 
　　环保项目建设管理实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公示制和审计核查等制度，切实做到管理规范、质量优良、进度快速、效益显著，确保圆满完成项目建设任务。 
　　3.3.3 资金保障 
　　争取环保专项资金，综合整治城镇化建设突出的环境问题；加强资金管理，加强对项目资金使用管理的监督，确保资金安全合理使用；实行连签审批制度。项目资金坚持按计划、按预算、按进度、按质量拨付工程款。 
　　3.3.4 技术保障 
　　由相关专家和专业技术人员组成的城镇化建设环境保护项目技术专家组，主要负责研究解决全市项目实施的技术问题，指导规划方案的编制、示范项目建设及相关技术标准和规范的执行，实现质量、投资、工期控制目标，参与工程环评审查和项目验收；加强业务培训，要充分发挥各类技术服务部门的优势，为城镇化建设的实施提供技术支撑；建立项目动态监管体系和科技支撑体系和项目绩效评价体系。 
　　4 结语 
　　在新一阶段的城镇化进程中，环境管理工作在城镇化进程中很容易被忽视，但环境管理工作却是实现高质量城镇化的必要保障。西部地区中小城市要按照特色定位规划，将环境管理工作有效融入到城镇化建设过程中，要以环境保护为先，尤其要避免城市发展模式粗放、空间分布和规模结构不合理、环境污染严重、“城市病”问题日益突出、生态环境保护不力等以往城镇化暴露出来的问题。从长远来看，新型城镇化不能只以经济效益为指挥棒，而要在环境管理工作的基础上更综合地考虑文化效益、社会效益和环境效益等。 
　　参考文献 
　　[1] 环保部.《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，《国家环境保护模范城市考核指标》