国省道公路桥梁养护管理问题及措施分析

 　【摘 要】国省道公路桥梁作为公路国省道体系中的一个重要组成部分和公路运输中的关键节点，其质量好坏直接关系着公路国省道体系的畅通与否，因此对国省道公路桥梁的日常养护管理十分重要。本文通过对当前中国公路桥梁养护管理中凸显出的一些问题及其成因进行分析，尝试性对强化国省道公路桥梁养护管理的措施进行探索。 
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　　【关键词】国省道；公路桥梁；管理；养护 
　　中图分类号： U445.7 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）12-0205-002 
　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.12.095 
　　1 我国国省道公路桥梁养护管理现状 
　　作为一个幅员辽阔的国家，中国有很多的国省道公路桥梁。众所周知，桥梁作为一种特殊路面，是有其使用年限和使用规范的，为了保证国省道公路桥梁的使用年限，平�r对国省道公路桥梁的养护管理是非常重要的。 为了加强和规范公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和运营安全，1999年国省道部下发了《关天加强桥梁养护管理工作通知》各级国省道主管部门和公路管理机构普遍重视和加强了桥梁养护管理工作。但在实际养护管理中：一是桥梁疏于养护，二是对桥梁检查重视不够，三是旧桥梁技术档案资料缺失，不利于后续桥梁养护管理，四是桥梁养护管理单位的责任不明，五是对危桥实行国省道管制困难，六是车辆超载严重而且难以管理。七是部份桥梁养护工程师的技术水平难以达到现实要求，桥梁管理水平不够高。 
　　2 加强国省道公路桥梁养护管理的意义 
　　2.1 延长桥梁使用寿命 
　　加强对国省道公路桥梁的养护管理，可以及时发现桥梁在使用过程中存在的微小问题，经常性的采取针对措施，对微小问题进行修补和排解。“趁早发现，及时排解”，避免小问题的累积、质变最终产生出影响桥梁使用质量和使用寿命的大问题。 
　　2.2 保障过桥行人车辆的安全 
　　加强对国省道公路桥梁的养护管理，可以尽早发现桥面是否出现裂缝、桥墩是否扭曲变形和栏杆是否残缺等影响过桥安全的问题，并对问题桥梁的载荷与安全系数进行测算与评估，维修后不影响正常使用的可以及早维修，影响使用的可以及时树立警示牌告知过桥车辆、行人绕路，避免造成桥毁人亡或桥毁车亡的惨剧，保障人民生命财产安全。 
　　2.3 保证公路国省道运输网络的畅通 
　　加强对国省道公路桥梁的养护管理，及时排查、解决桥梁使用中的问题，可以有效避免国省道公路桥梁在出现如国省道事故等意外情况时桥梁的畅通度和发生暴雨、洪水、微地震等轻度自然灾害时候的安全程度，使国省道公路桥梁保持全天候基本正常通行，不影响公路国省道运输网络的畅通。 
　　3 当前我国国省道公路桥梁养护管理存在的典型问题及原因探索 
　　3.1 国省道公路桥梁养护管理存在的典型问题 
　　目前，我国国省道公路桥梁尤其中小型国省道公路桥梁的养护管理存在一些典型问题，主要表现在以下几个方面： 
　　一是，桥面卫生清洁不力，并且泄水口堵塞，经常性雨天路面积水，晴天层土飞扬； 
　　二是，长期使用后出现桥面出现坑洼，导致车辆行驶颠簸，既影响行车速度，又容易因为避让坑洼导致国省道事故，同时还会在一定程度上影响桥梁的使用寿命； 
　　三是，桥梁栏杆残缺不齐，并且长期没有得以修复，影响过桥车辆、行人的国省道安全； 
　　四是，桥面与道路的衔接处不平整，行车至桥头会出现“跳车”现象，影响了行车安全和桥梁的使用寿命； 
　　五是，桥梁构件损坏后不能得到及时维修，长期以往出现了桥面变形、混凝土剥落、钢筋外露锈蚀、桥墩下降、活动支座失去活动能力等问题，产生极大安全隐患。 
　　3.2 国省道公路桥梁养护管理存问题的原因 
　　3.2.1 国省道公路桥梁养护管理制度不完善 
　　到目前为止，我国尚未建立形成一套全国统一标准的国省道公路桥梁养护管理制度，各地方制度标准不统一，为国省道公路桥梁养护工作行为和养护效果评估带来很大度阻碍。同时，不统一的制度标准导致各地养护工作和养护频率具有很大的随意性，甚至一些地方成了应付上级和安全部门检查的一项不定期的差事，管理和养护工作不能常态化，安全问题自然而然的会产生。 
　　3.2.2 国省道公路桥梁养护管理机构不健全 
　　在现行的国省道公路桥梁养护管理制度下，无法建立起一套自上而下的国省道公路桥梁养护管理机构和督查体系，有些省市没有专门的国省道公路桥梁管理和养护机构，部分省市设置了国省道公路桥梁管理和养护机构却没有设置相应的编制、人员和预算，导致国省道公路桥梁管理和养护职权混乱，养护不力。 
　　3.2.3 国省道公路桥梁养护管理意识不到位 
　　我国国省道公路桥梁养护管理还存在几种思维上的错误，表现为：管理和养护旧桥梁不如建设新桥梁有政绩，所以养桥不如建桥，即“重建不重养”；国省道公路桥梁不如公路损耗明显损耗快，所以养桥不如养路；国省道公路桥梁又不是经常损坏，部门人员本来就少，既然上级没有下达文件，少看几次又不一定坏到损毁，所以“上不查则下不护”等。这些错误的国省道公路桥梁养护意识都在一定程度上影响了正常的桥梁养护管理。 
　　4 强化我国国省道公路桥梁养护管理的措施 
　　4.1 完善制度标准 
　　推动建立形成一套全国统一的国省道公路桥梁养护管理制度，形成全国性的国省道公路桥梁管理和养护标准，允许各地根据实际地理情况在全国标准的基础上制定形成自己的标准，作为国省道公路桥梁养护管理的制度规范和评估标准。 
　　4.2 建立健全机构 
　　建立起自上而下的国省道公路桥梁养护管理机构体系，重视机构的资金预算和人员编排，推动形成桥梁管理和养护责任人制度为核心的国省道公路桥梁养护管理绩效考核制度，允许民间机构承包国省道公路桥梁的养护管理工作，并由专门机构考核与监督。 　　4.3 加强意识教育 
　　加强对国省道公路桥梁管理和养护责任人的思想意识教育，形成一种“有路就有桥，有桥就有养，有养就有责”的国省道公路桥梁养护管理的意识氛围。 
　　4.4 培养专业人才 
　　推动国省道公路桥梁管理和养护主体与高校合作，共同培养国省道公路桥梁管理和养护的专业性、高技术人才，鼓励、支持青年学生投入公路桥梁管理和养护工作中来。 
　　5 公路桥梁养护管理实例分析 
　　5.1 案例概述 
　　某公路项目路面综合养护项目，主要包括路基、路面、桥梁以及应急处置等内容。养护里程总计108km，包含2条连接线，总长度为17km。 
　　5.2 养护施工组织 
　　此项目为中长期养护项目，因为养护里程长，而且养护内容较多，存在着较高的安全风险。基于此，为了保证公路桥梁日常养护管理工作顺利开展，获得养护效益，需要做好施工组织计划。养护管理组织结构组成包括工程部、安全部、财务部，总计13人，11名项目经理、1名总工、1名工程部长、1名安全部长、1名财务部长、5名部门人员、3名后勤人员。项目配置2个养护施工队伍，1个公路桥梁路基养护作业队伍，1个交通安全养护作业队伍。其中，日常巡查和路面养护施工等，都由项目部负责。 
　　5.3 养护计划管理 
　　5.3.1 公路路况调查 
　　公路桥梁日常养护管理工作的开展，需要做好前期路况调查工作。因为此项目养护里程较长，为了保证路况调查工作效率，需要做好分组。按照路段30km为划分依据，分成1个小组，采取步行调查的方式。每组配置4名人员，左右幅各配置2人。调查内容包括路基和路面情况、交安病害情况，调查人员要准确记录桩号和副别等信息，并且要拍摄照片。完成路况调查后，进行信息汇总整理，形成路况调查报告。 
　　5.3.2 选择养护计划项目 
　　公路桥梁日常养护的开展，受到资源因素和其他因素的限制，难以保证所有养护项目都能同时进行，一方面会增加管理难度；另一方面会增加经营风险。对于养护计划项目，要结合项目的严重程度或者紧急程度，结合实际情况，科学合理的筛选上报。比如，沥青路面病害项目，在进行筛选时，对于病害严重到需要立即处理的，要快速上报，制定处理方案，保证公路桥梁�行的安全性。 
　　5.3.3 养护计划的执行 
　　当公路桥梁日常养护计划获批后，要立马着手开展具体施工。在具体养护施工作业中，要做好质量管理工作。项目部进场后，要结合实际情况，制定养护质量管理办法。需要注意的是，养护工程虽然施工难度以及规模效，不过受到多种因素的限制较大，若质检工作覆盖度不足，极易产生质量隐患。此项目的实施，强化了日常保洁工作的管理力度。执行保洁管理办法，通过定期检查保洁人员的工作情况，结合监理意见，对其工作情况进行打分，利用奖励机制，调动了人员的积极性。 
　　5.4 其他养护管理措施 
　　除了质量管理外，公路桥梁日常养护管理工作中，需要高度把控安全管理工作。在实际工作过中，做好以下要点的把控：（1）按照施工要求办理施工手续。（2）做好安全教育培训。（3）做好日常检查，定期组织安全例会。为了保证公路桥梁日常养护施工的安全性，需要做好日常检查，定期组织安全例会，对于发现的违规操作或者不安全行为，要及时制止。 
　　6 结语 
　　总之，桥梁是公路的重要组成部分，桥梁养护的好坏直接关系到公路国省道的安全和畅通。目前状况是一方面是桥梁建设的飞速发展，另一方面是虽然国家大力改建了一部分危桥旧桥，但各地仍然存在四、五类桥。如何养护管理好现有桥梁，保持桥梁的完好工作状态，延长其使用寿命，保障桥梁的行车安全，这一新的课题是摆在各级公路管理部门的面前主要任务。 
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