2018公共管理论文----新公共管理理论探析

 摘要：20世纪80年代新公共管理理论产生于西方发达国家，该理论体现了以顾客需求为导向、尊崇顾客主权、坚持服务取向、注重提高顾客满意度的发展趋势。本文分三部分引出新公共管理理论背景，其次介绍新公共管理理论的主导思想，结合新公共理论的特征对我国公共管理的启示。 
　　关键词：新公共管理；理论；启示 
　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01 
　　一、新公共理论产生的背景 
　　近几十年来，西方兴起了一种新的行政理论--新公共管理理论。"新公共管理"最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，它是以经济学为基础，以政府与市场的协调为核心管理理念的公共管理理论。它自20世纪80年代在英、美两国应运而生后迅速扩展到西方各国。成为近年来西方公共行政理论中-个有巨大影响的流派。特别是近年来，新公共管理理论成为西方政府政策的主导思路'众多的管理学家们甚至将新公共管理理论作为拯救政府失灵的一剂灵丹妙药。因此，在中国已开始逐渐融人世界一体化的特定背景下，研究新公共管理理论具有非常现实的意义。 
　　二、新公共管理理论的主导思想 
　　新公共管理从理论上讲'它的核心是一种强调责任、产出和绩效，采用商业管理的技术、方法和工具并引入竞争机制，把公民当作顾客，以顾客为主要导向，同时加强调整政府职能，政府部门不再是高高在上的发号施令者，而是优质公共服务的提供者，适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效与资源利用的节约性的理论。主导思想主涵盖以下六点内容： 
　　1.新公共管理对政府的社会角色进行了重新定位，强调了政府在政策上的决策权，在政治上的影响力，弱化了政府对企业及市场的直接干预；2.强调了政府的服务职责，打破了官僚制度、等级制度，使政府走向社会、走向民众，建立与民众的互动关系，推行"以人为本"的人文思想，提出"企 业政府"的思想，使政府从企业家的角度出发，服务于民，满足民众需求，提高民众满意度；3.行政与政治不可能完全分开，公务员不必保持中立；4.改革传统的管理方式，将管理与绩效考评相结合，确立目标、明确责任，实行严格的目标考评制度，提高政府工作效率；5.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；6.运用现代科学技术，完善信息管理系统，实现电子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。 
　　三、新公共管理理论的主要特征 
　　第一，政府要与公共管理环境变化相适应。公共管理环境的变化是新公共管理运动兴起的根本原因，公共管理系统需要不断调整自身结构以谋求与新环境的动态平衡。 
　　第二，通过多种形式的授权改善政府的工作，使之成为专业化管理的政府。新公共管理的主要目标是政府如何运作，将政府的政策制定和具体执行职能相分离，政府主要承担管理职能，通过绩效评估而不是严格的制度来约束管理者。 
　　第三，企业化政府。基于管理具有共通性的共识，打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理，对政府部门和人员进行量化绩效管理等。 
　　第四，以顾客为中心的政府，把需要服务的公众视为政府部门的顾客。通过调查、倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择"卖主"的权利，以实现改善公共服务质量的目的。 
　　第五，注重能力建设的政府，重视人力资源的开发与管理。 
　　四、新公共管理理论对我国公共管理的启示 
　　新公共管理理论反映了西方公共行政发展的趋势和方向，在实践中一定程度上改善了西方国家的公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，推动了西方国家经济与社会的发展。中国作为向市场经济转轨的国家，借鉴新公共管理理论意义重大，探讨政府在完善我国社会主义市 场经济建设中的地位与作用，探讨政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化等问题。我们认为，新公共管理理论，可以在如下方面对我国公共行政管理体制的改革提供有益的启示： 
　　1.新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域。我国在基础设施行业的公共服务领域，长期因资金短缺而造成的"基础瓶颈"的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强"产业管制"的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、 自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给。从而产生更好的经济效益和社会效益。 
　　2.合理借鉴科学的企业管理方法。鉴于我国与西方发达国家在各方面存在的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。现阶段我国的公共管理应在继续完善原有管理方式的同时，合理借鉴私企的管理方法，重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视 市场需求和顾客的反馈，这对提高政府工作效率是有促进作用的。 
　　3.关于公共服务的市场化。市场化实际上是在政府公共服务处于困境的时候，利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平的有益尝试。作为一种比较成熟的公共服务供给机制，它在我国也得到了广泛应用。 
　　4.关于顾客观念的价值导向，顾客的满意度是评价政府绩效的一个重要指标。在我国，建立这样一种评价指标，有利于政府切实提高服务意识，改变政府本位现象，改善政府形象建设服务型政府。 
　　参考文献： 
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