2020河南烟草专卖局考试简答题（二）

   中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。

　　1982年1月，中国烟草总公司成立；1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，国家烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。法律、法规的颁布实施，进一步巩固和完善了国家烟草专卖体制。全国烟草行业现有包括深圳、大连在内的33家省级烟草专卖局和烟草公司，16家工业公司，57家卷烟工业企业，1000多家商业企业，以及烟叶、卷烟销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司和其他一些企事业单位，全行业职工51万人。

　　中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。1982－2004年累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。

　　近两年来，中国烟草行业紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展。2004年，累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加450亿元；其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。

　——严格抓好“两烟”总量控制，生产经营保持良好发展态势。全行业始终把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划和市场需求组织生产销售，保持产销平衡和协调发展。2004年，全国种植烤烟1507万亩，收购烟叶175万吨。卷烟生产经营坚持抓好“控量、促销、稳价、增效”，严格控制生产进度，扶持重点企业和名优品牌，并采取多种措施抓好低档卷烟特别是五类烟生产，使全行业保持了产销增长、价格稳定、效益提高的良好发展态势。2004年共生产卷烟18735.9亿支，比上年增长4.7％；销售卷烟18778.6亿支，比上年增长4.5％。

　——不断强化专卖管理，加大整顿规范力度，烟草市场秩序取得明显好转。全行业坚持“内管外打”方针，一方面强化内部管理，规范生产经营行为，堵塞管理漏洞，另一方面加强对市场的监管，对卷烟制假售假活动始终保持高压态势，不断加大打击力度，严防反弹。2004年共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人。全行业以财经秩序专项整顿和遏制卷烟体外循环为重点，深入开展整顿规范工作，积极营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序。

　——稳步推进行业内部改革，企业组织结构调整取得积极成果。行业实行了以省级烟草工商分开为突破口的行业管理体制改革，成立了16家省级中烟工业公司，促进了烟草资源优化整合和生产集中度提高。卷烟工业企业积极实施企业组织结构调整，10万箱以下规模小烟厂已基本关闭，10－30万箱卷烟工业企业联合兼并重组整合步伐不断加快。到2004年底，全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业减少到57家。在企业联合重组中坚持以名优品牌扩张为支撑，通过实施百牌号战略，明确重点扶持发展牌号，有效促进了产品结构调整和卷烟牌号整合。2004年生产卷烟牌号由原来的1000多个减少到400多个，并培育出了“白沙”、“红梅”、“红河”3个产销量超过百万箱的重点名优品牌。

　——全面推进卷烟销售网络建设，烟草商业现代流通水平有了较大提高。全国网建工作先后总结推广南通、武汉、成都、上海网建试点先进经验，近两年在“全国网建学上海”的基础上，进一步总结和推广江苏、大连、福建的网建先进经验，加快新业务模式的推广，全面推行客户关系管理，建立公正的货源分配制度，实行明码标价，指导零售户经营，促进了网络功能的发挥和网建整体水平的提高。到2004年底全行业共建立客户服务中心2297个、电话订货中心1281个、配送中心1694个，全国有持证零售客户415万个，传统商业正逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通发展。同时，加快进行取消县级公司法人资格的改革探索，逐步向地市级公司统一经营过渡，积极培育具有活力的市场竞争主体。

　——坚持科技进步，大力推进技术创新，“降焦减害”取得新的进展。在烟叶生产方面，全行业广泛推广“品种良种化、种植区域化、技术规范化”的“三化”措施，一批先进实用技术得到普及，烟叶质量不断提高，目前上中等烟叶比例达到85％。在卷烟生产方面，广泛应用烟草薄片、膨胀烟丝、打叶复烤等新技术、新工艺、新材料，降低能耗，改善卷烟配方结构，提高卷烟产品质量和吸食的安全性。2004年全行业卷烟焦油量降至平均每支13.6毫克。重视和不断加强技术创新体系建设，提高企业的自主创新能力，目前全行业有7家国家级企业技术中心和9家行业级企业技术中心。2003年国家局明确提出了发展中式卷烟的战略性课题，制定了《中国卷烟科技发展纲要》，以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，积极开展中式卷烟研究工作。行业信息化建设进度加快，全行业卷烟生产经营决策管理系统、公文远程传输系统项目建设进展顺利并投入运行。

　——切实加强思想政治工作，抓好职工队伍建设，保证了行业改革与发展各项工作顺利进行。全行业把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，通过组织实践“三个代表”重要思想先进事迹报告团巡回演讲、开展行业学习贯彻“三个代表”重要思想征文评比活动等多种形式，认真总结和大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进典型，促进了行业“三个代表”重要思想学习贯彻活动不断深入开展。行业各单位认真学习和贯彻落实十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强各级党组织建设和领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。进一步加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗，加大干部交流工作力度，扩大干部选拔任用工作的民主。大规模开展教育培训工作，加强对司局级领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人才的培训。进一步狠抓党风廉政建设和反腐败工作，认真组织学习和贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党风廉政建设情况的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度，有力地保证了行业健康发展。
《烟草专卖法》第一条就明确地表述：有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。姜成康局长在会议上多次强调：烟草专卖的目的就是维护国家利益和消费者利益，除此之外没有行业自身的特殊利益，切实维护国家利益和消费者利益，是专卖立法的根本宗旨。因此，全行业牢固树立国家利益至上，消费者利益至上的价值观，就是正确认识专卖立法的宗旨，正确把握各种利益关系处理的关键，是提升企业形象的重要途径。

我们必须清醒地认识到，目前部分烟草企业持续增长的高税和高利，主要是实行专卖制度的结果，而不是国内外企业开放、竞争的产物。能否继续坚持和巩固烟草专卖制度，就要看烟草行业能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献；能不能为广大消费者提供货真价实、优质低害的产品，便利周到、诚实有信的服务；能不能在社会上树立负责任的企业形象。如果不把国家利益放在首位，而是利用专卖垄断谋取小团体和个人的私利，就是与《烟草专卖法》的立法宗旨相悖，那么烟草行业迟早会引起社会的谴责、群众的不满和消费者的抛弃。
树立行业共同价值观，塑造负责任企业形象
烟草行业是一个特殊的行业，卷烟作为人们特殊的嗜好品，因其对人健康的有害，使其一出现就备受争议，褒贬不一，控烟的呼声从来就没断过。特别是《烟草控制框架公约》的制定，使得控烟进程由原来的各国分散进行，进入了现在的“全球化”时代，烟草的主要生产国和消费国乃至世界上绝大多数国家的政府承诺采取必要的措施，对烟草的生产和消费进行控制，以期达成逐步减少烟草生产和消费的目的。我国作为全球最大烟草制品生产和消费国，有责任维护国家利益，减少和降低吸烟带来的危害。

企业是树，产品是根，只有产品危害越来越小，烟草才有未来。只有站在尊重和维护消费者利益的立场上，烟草企业才有未来。切实维护国家利益和消费者利益的一个重要方面，就是要降低卷烟制作过程中对环境的污染，降低卷烟产品中的有害成分。在“高香气、低焦油、低危害”的指导原则下，烟草行业在“降焦减害”方面的努力一直没有停过，取得的成绩也是有目共睹的，自2000年国家局首次提出焦油限量后，连续3年卷烟产品降焦幅度在0.5毫克/支以上。2005年2月27日《烟草控制框架公约》生效后，2005年年底前，全行业卷烟产品焦油量将控制在12毫克/支以内。

追求健康，正成为卷烟消费的一种时尚，同时也成为烟草企业参与市场竞争的一个重要筹码，提高企业社会形象的手段。

另外，回报社会也是树立国家利益，消费者利益至上，提升企业公众形象的重要方面，姜成康局长要求我们“今后，烟草行业要继续为增加国家财政收入做出更大的贡献，还要更加积极参与各种有益的社会公益活动，特别要支持保护环境，改善公共卫生状况、扶助贫困地区教育以及进行社会慈善救济等活动，从而树立烟草行业取之公众，服务于国家，回馈与社会的良好形象。”企业不再只是商品的生产者，它更是社会责任的承担者，企业的责任也不单纯定位于“赢利”或“守法经营，照章纳税”，更多是“取之社会，回报社会”。

行业多年发展的实践证明，只有把国家利益和消费者利益放在首位，确实认清行业、企业的使命，谋求与社会共存，与时代同进步，回报社会，才能赢得消费者的认可，获得良好的社会形象，企业才能得以生存，稳定的发展，才能在激烈的竞争中立于不败之地。