2020广东中烟工业考试申论应用文写作指导：请示

一、请示的涵义和特点

【涵义】

适用于向上级机关请求指示、批准。与之相对应的文体是批复。

请示应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：

下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示;

下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示;

下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示;

下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示;

下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

【特点】

(一)期复性

下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是请示者的必然心态。

一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

(二)单一性

跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

二、请示的基本类型

请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。

(一)请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种情况：

遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。

对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

(二)请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种：

1.请求批准有关规定、方案、规划

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准;由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准;设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准;重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。

2.请求审批某些项目、指标

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

3.请求批转有关办法、措施

某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。

三、请示的写法

(一)标题

1.发文机关+事由+文种，如《国家林业局关于2017年会议计划的请示》。

2.事由+文种，如《关于抢救性发掘秦始皇陵西侧中字型墓葬的请示》。

(二)主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下两点：

1.主送机关只能有一个，且不能主送领导者个人

向上级机关行文，应当主送一个上级机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。

2.不得越级

国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

(三)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

1.开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。这部分要写得充分、恰当、具体。如《关于恳请解决2017年度大气污染防治专项工作经费的请示》的开头：2016年以来，我市空气环境质量逐步改善，但由于一季度空气污染严重、欠账较多，加之多种因素影响，全年总体改善情况不明显，未能完成省政府下达的年度目标任务。面对严峻形势，市委、市政府高度重视，从9月份起坚持上措施、出重拳，集中狠抓了系列重点领域大气污染专项治理，收到明显效果。2017年，为实现环境空气质量持续改善，扭转工作被动局面，市大气办将进一步加强统筹协调、强化监督检查、推动综合治理，亟需在工作经费上给予充分保障。

如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《关于申请2017年安徽省环境保护专项资金项目的请示》的开头：

根据安徽省环境保护厅、安徽省财政厅下发的文件《关于申报2017年省级环保专项资金项目的通知》要求，经认真筛选，特确定乌江镇石山村“环境综合治理项目”作为申请2017年安徽省环境保护专项资金项目上报。现就有关事项请示如下：

内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。

2.主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如《关于江苏省扬州中学110周年校庆问题的请示》一文的主体部分：

(一)拟请以省教育厅名义为江苏省扬州中学发110周年校庆贺电。

(二)拟请省教育厅一位领导届时出席江苏省扬州中学110周年校庆活动并致辞。

上文中《关于恳请解决2017年度大气污染防治专项工作经费的请示》的主体部分：

经概算，需日常办公、广告宣传、系统运维、考察培训及腌腊制品熏制点建设等经费100万元，恳请市政府予以解决。

如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。

3.结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。