2020广东农村商业银行面试：计划、组织与协调能力题型题型示范答题（5）

(五)设立机构

　　《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)指出：“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。”

　　它强调的是上下贯通、执行有力，而不是实行机构和职能的机械对接

　　各地都有自己的具体情况，也都有自己的特殊性。即便是中央规定的统一动作，落到具体的地方，也是轻重难易各不相同。这就需要在做自选动作的过程中，坚持党的思想路线和发扬党的优良传统， 坚持一切从实际出发，深入调查研究，从群众中来、到群众中去，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。

　　基层组织最靠近人民群众、最了解具体情况，人民群众的诉求最先向基层组织表达，最后的管理责任也是由基层来承担的。因此，要将基层办事所需资源给予基层。

　　在具体的工作，随着对群众需求的多元化，需要提供更加匹配的服务，比如对于人民群众来说，经常打交道的有基层负责供水、供电、供气等的各种“站”和“所”，因此，不能忽视供水、供电、供气等直接服务民生的公共事业部门的改革。

　　所以，构建简约高效的基层管理体制是统筹优化地方机构设置和职能配置的战略选择。

　　(统筹优化地方机构设置和职能配置——人民日报)

　　l 案例

　　关于政府部门设立老年服务中心机构的方案一、老年服务中心设立的背景和意义

　　老年服务中心作为老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年社会组织，具有明显的公益性、服务性特点，多年来在基层老龄事业、社会公益事业、社区公共服务和社会治理中发挥了重要作用。老年服务中心设立的目的在于激发老年群众组织的活力，充分发挥其在养老服务、社区治理中的作用。

　　为更好地促进老年服务中心发展，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《国务院关于快发展养老服务业的若干意见》都对老年服务中心的建设提出了系列要求。《全国老龄工作委员会关于落实<中国老龄事业发展“十二五”规划>成员单位分工的意见》明确提出，由全国老龄办、民政部共同负责加强基层老年群众组织建设。

　　为贯彻落实中央部署和有关文件精神，进一步加强老年服务中心建设，民政部要求积极筹措资金，引导社会资金进入，适当降低建会门槛，减免注册和年检费用，并专门提出，为完成《中国老龄事业发展“十 二五”规划》的目标任务，民政部本级福利彩票公益金要继续重点扶持中西部地区协会建设。

　　二、老年服务中心设立的有必要性和可行性

　　1. 老年服务中心设立的必要性

　　老年人是社会的宝贵财富，无论是革命战争年代还是和平建设时期，他们在各条战线上，为了新中国的建立，为了社会主义建设和改革发展，为了子孙后代的幸福，英勇斗争，流血牺牲，辛勤劳动，忘我工作，做出了不懈努力和巨大贡献。没有老年人过去的艰苦付出，就没有我们今天的幸福生活，尊重老年人就是尊重历史。过去他们是社会的建设者，今天他们理应是社会发展成果的共享者。

　　而目前，我国尚没有形成一个规模合理、功能齐全、配套完整、设施先进、使用方便、具有较大发展空间、较高文化品位、较好休养生息环境的老年服务中心体系。截至XXXX年年底，我国类似于“城乡社区 老年协会”的老年服务中心已达XX万个，覆盖率达XX%。但调研发现，仍存在覆盖率不高、区域发展不平 衡、经费设施不足、作用发挥不够充分等问题，使老年服务中心难以适应人口老龄化形势的发展和老年人的需求，因此，需要进一步破除老年服务中心发展过程中的发展障碍。

　　2. 项目建设的可行性

　　“十二五”时期是我市加快发展的关键时期，也是老年人口快速增长时期，人口老龄化带来的各类社会问题日益突出，建立健全适应社会主义市场经济要求的城市老年养老服务和保障体系势在必行。为此，民政部决定建立各项功能比较完善齐全的老年人服务中心。

　　三、老年服务中心设立的具体措施

　　1. 将老年服务中心机构纳入社会组织登记管理范畴。长期以来，一些地区的老年服务中心机构存在着登记难、管理不规范、法律地位不明确的问题，制约了老年服务机构的发展和作用发挥，尤其是在政府购

　　买服务推进过程中，没有登记的老年服务机构承接项目。因此，老年人对于改革服务机构登记管理方式的呼声越来越高。XXXX年《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。”之后，很多省市先后下发文件支持符合登记条件的老年协会直接登记注册并减免注册资金，鼓励不具备登记条件的老年协会进行备案管理，以保证老年服务机构依法开展活动。在法律法规允许的范围内，放宽条件，简化手续，做到能登记则登记。暂时不具备登记条件的老年协会，可在乡镇(街道)备案。对依法登记的老年协会，要按章程规定，完善法人治理结构， 建立健全民主决策机制，依法依规开展活动，充分发挥作用。对不具备登记条件的老年协会，要制定并规范章程，加强民主管理和自我监督。

　　为促进老年服务机构与其他各类涉老社会组织合作、资源共享，民政部应同时鼓励城乡社区老年服务机构自愿组合，成立联合组织，并依法进行登记。

　　2. 要求通过整合资源、加强设施建设，满足老年服务中心机构的活动需求。目前，大部分社区老年协会尤其是农村社区老年协会存在设施不足的问题，影响了整体服务活动的开展。民政部可以积极实施诸如

　　“星光计划”、“幸福计划”的项目，新建及改扩建一批社会福利院、敬老院、养老服务中心(站)，同时在社区建设的过程中新建优化一批社区服务中心、社区综合服务设施。如果能够各类资源进行整合，将会有利于帮助老年协会改善设施。

　　3. 强调政府部门应对老年服务中心机构的建设加大扶持。鉴于目前城乡社区老年协会普遍存在经费短缺、资金来源不足的问题，政府部门应加大对老年服务中心机构的扶持力度。要从加大财政资助、加大福利彩票公益金资助、加大社会组织孵化资金对老年协会的倾斜力度等方面下手。针对农村贫困地区老年服务中心机构的突出困难，政府部门要加大倾斜力度，无偿向老年服务中心机构提供办公或活动场所。”同时政府部门要鼓励各地支持老年服务中心机构承接政府购买服务。

　　4. 要求调动社会力量的积极性，共同参与老年服务中心机构的建设。老龄工作方针是“党政主导、社会关怀、全民参与”，城乡社区老年协会在发展过程中，既要政府给予扶持引导，也需要社会力量共同支持扶助。要整合各类社会资金和资源，鼓励企事业单位、社会组织等社会力量为老年协会建设投入资金和设备支持。激励引导大中专院校以及机关、企事业单位、公益组织、志愿服务组织等社会机构为老年服务中心机构开展志愿服务。建立完善社会力量参与老年服务中心机构建设的平台和渠道，为社会力量参与老年协会建设创造条件、提供便利。

　　5. 要求开展业务培训，提升老年服务中心机构的自身能力。政府部门要统筹培训资源，加大培训力度， 提升老年协会队伍素质。制订老年协会骨干培训计划，安排专项培训经费，用三到五年时间完成对老年服

　　务中心机构骨干的业务培训。把老年服务中心机构骨干人员的培养纳入西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目或当地社会组织人员培训计划。

　　6. 要求营造良好舆论氛围，优化发展环境。政府部门要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，广泛宣传老年服务中心机构及各类老年社会组织的先进人物、特色活动、积极作用、工作成果等，宣传老年服务中心机构建设的主要内容和政策措施，在全社会营造关心、理解、支持老年服务中心机构发展的良好社会氛围。建立老年服务中心机构激励评价体系和信息公开制度，引导老年服务中心机构开展诚信建设， 提高公信力。及时选树典型，定期向社会发布老年服务中心机构参与社会建设和管理的优秀事迹。

　　四、加强城乡社区老年服务中心机构建设的保障，确保文件精神落到实处。政府应对各级老龄、民政部门进一步加强城乡社区老年协会建设工作的组织领导提出具体要求。要求各级老龄、民政部门要统一思想、提高认识，加强对老年服务中心机构建设的组织领导。把老年服务中心机构建设纳入工作目标考核内容，纳入和谐社区建设示范单位创建活动和养老服务业综合改革试点工作，在考察评审过程中要充分考虑老年服务中心机构建设及发挥作用情况。建立老龄、民政部门联席会议制度，及时沟通、密切配合，共同推进老年服务中心机构健康有序可持续发展。

　　【例】关爱农村未成年儿童，组织一个公益项目，你认为重点是什么?

　　【思维导图】

　　【参考解析】

　　组织公益项目，体现了社会对农村未成年儿童的关爱，有助于未成年儿童的身心健康发展，同时也适

　　当缓解了在外务工的父母的身心压力。我认为此次工作的重点有以下几个方面：

　　第一、进行前期调研，明确公益项目的内容。通过走进农村、走进学校实地走访的方式了解未成年儿童的身心需求，同时可以通过电话访谈的形式向父母了解儿童的需求以及父母希望得到的帮助;通过查阅文献数据、访谈、实地考察等方式借鉴学习其它类似机构设立的经验，了解本机构潜在服务对象的特点，评估本机构设立中可能会存在的问题，在咨询专家、领导、有关部门意见的基础上，明确设立本机构的服务内容。

　　第二、设立工作岗位，招募、培训工作人员。根据前期调查结果来规划组织架构，并逐一分解到具体工作岗位，明确岗位职责、工作内容及岗位要求。在此基础上，招募工作人员。通过笔试、面试向社会公开招募工作人员或志愿者。对工作人员进行培训。在专业技能、通用能力、单位规章制度、办事流程等方面对工作人员进行培训。

　　第三、宣传、推广公益项目。借助传统媒体，如在主流的电视、广播、报纸上发布消息;新媒体，如在官微、官博、官网等网络平台上发布消息。旨在让更多的人主动加入到公益项目里来，共同关爱农村未成年儿童，让社会越来越温暖。

　　第四、试运行及反馈调整。可以通过网络察看、开通监督热线、进村入户走访、询问儿童等方式来及时掌握公益项目的运行情况，并安排人员、物资对机构运行存在的问题进行及时调整解决。

　　总之，关爱农村未成年的项目开展的过程中，把握好组织公益项目的重点工作才能避免浪费人力、物资，避免走弯路，为公益项目的顺利开展提供基础。