2018军队文职考试公共科目法律精华考点：人民代表大会制度

 　　宪法部分考点五：人民代表大会制度

　　一、政体概述

　　政体又称政权组织形式，是指统治阶级按照一定的原则组成的，代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体制。政体是国家制度的重要组成部分，是国家的主要外在表现形态。

　　二、人民代表大会制度

　　我国的政体是人民代表大会制度，人民代表机关都在国家政权组织体系中占最高地位，其他机关由代表机关产生，对代表机关负责。

　　1.人民代表大会制度的内涵

　　(1)国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。国家的一切权力属于人民，既是人民代表大会制与资产阶级议会制的根本区别，也是人民代表大会制得以建立和运行的逻辑起点，因而是人民代表大会制度概念中最重要的环节。权力属于人民的国家政权本质，决定了建立一套使人民能够形成统一意志，集中统一地行使国家权力，从而既有民主又有集中的政治制度也就极为必要。在我国，人民代表大会制度就是这样的政治制度。

　　(2)选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。由选民通过民主选举程序选举产生人大代表，由他们代表人民，组成各级人民代表大会，行使国家权力，也就构成了人民代表大会制度的前提和基础。

　　(3)以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。我国人民行使国家权力主要通过两大途径来实现：一是由人民选举组成的人民代表大会直接行使宪法和法律赋予各级人民代表大会的职权，这些职权在国家政治生活中具有决定性的意义;二是由人民选举组成的人民代表大会选举产生国家行政机关、审判机关、检察机关，这些国家机关行使宪法和法律赋予的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。

　　(4)对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选民选举产生，对人民负责，受人民监督。对人民负责、受人民监督处于最为关键的环节。

　　根据上面的分析，我们可以把人民代表大会制度的概念归纳为：人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，人大代表对人民负责，受人民监督，以实现人民当家做主的政治制度。

　　同时，人民代表大会制度还是我国的根本政治制度。因为人民代表大会制度直接地、全面地表现了我国的阶级本质，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心，而且反映了我国政治生活的全貌。

　　2.人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。公民享有广泛的权利和自由，城乡人民享有基层社会生活方面的自治权利等等。因此，在我国，人民行使权力的方式有多种，但其中，人民代表大会制度是最基本的，即人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式。

　　(1)社会主义民主就其本质来说是国家的一切权力属于人民，人民当家做主。这种民主需要通过一定的形式才能实现.人民代表大会制度就是实现这种民主的形式。

　　①从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会都由人民代表组成，而人民代表又是由人民通过民主选举方式选举产生的，而最广大的人民普遍享有选举权和被选举权。这样，虽然各级人民代表大会代表的产生，有选民直接选举和选举单位间接选举的差别，但所有的人大代表都是根据人民的意志选举出来的。

　　②从人民代表大会的职权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力。全国人民代表大会对国家的一切重大事务享有最高决定权。凡属应当由最高国家权力机关行使的职权，它都有权行使。地方各级人民代表大会有权在宪法和法律规定的职权范围内决定本地区的重大事务。所以，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的权力都具有全权性。

　　③从人民代表大会的责任来说，它要向人民负责，接受人民的监督。各级人大代表在整个任期之内和行使职权的过程中，始终要同选民和选举单位保持密切联系，选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。

　　总而言之，人民代表大会的代表来自人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会须对人民负责，受人民监督。因此，人民代表大会制度的确是我国人民行使当家做主的权力、实现社会主义民主的一种形式。

　　(2)在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位。在所有实现社会主义民主的形式中，除人民代表大会制度以外，其他一切形式都存在一定的限制。这种限制或者表现在实现民主的主体方面，或者表现在实现民主的范围和效能方面。就享受民主的主体来说，其他民主形式通常总以某一部分人为限。就享受民主的范围来说，其他民主形式通常局限于国家政治、经济、文化、社会生活的某一方面或者某几个方面，它们的范围主要是经济生活方面。就享受民主的效能来说，其他民主形式也有一定限度。而人民代表大会制度则全面地、全权地保障人民实现当家做主的权利。所以，人民代表大会制度的确是实现社会主义民主的基本形式。