解放军文职招聘考试关于加强法制建设的思想

 关于加强法制建设的思想

　　邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管 理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。

依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、

严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军 人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊 的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针， 严格依据法规制度实施管理。十年动乱期间，我军的法制建设曾经遭到过严 重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、 健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。 所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指 出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能 避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保 障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动 的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的 规模越大，就越要坚持依法治军的方针。

　　依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基 础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章 制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有 了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下 几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关 键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出 抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责 任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他 要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。 三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建 设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、

离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、

《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建 立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队 “臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度， 强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。 他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了 副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一 届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工 作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务 院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的 军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完 善，保证了管理工作的顺利进行。

　　依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处， 就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规 制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指 出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制 教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护 法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根 据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正 在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增 强，遵纪守法的自觉性明显提高。

依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他

提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调 对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置， 有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学 习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规 制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高 级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃 认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的 楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。