解放军文职招聘考试政治学概念谱系中的利益集团

 章 利益集团：320

13.1 政治学概念谱系中的利益集团

13.1.1 利益集团的界定

  1.利益集团：是由享有共同利益或共同态度的公民个人和组织所构成的、通常是I帧更是组织起来并将集体资源投入政治行动的集合体，是自立于政府或正当之外并试图影响公共政策的组织，是特殊的政策参与者

  2.利益集团的基本条件

  （1）具有一定程度、相对稳定的关系结构

  （2）具有一定的影响力和社会地位，并为政府与社会所认可

  （3）对自身利益具有清晰的认识和把握，并将维护自身利益作为组织设定的目标

  （4）利用合法手段向政府和公众表达这些利益，而不是否定政府权威或从事其他非法行动

13.1.2 利益集团的发展及其类型

  1。历史发展

   （1）前工业化时期：惯习形成的集团有强烈的影响，但组织化程度较低

   （2）工业化时期：初期巨大的社会变迁早就社会利益分化和阶级分野基础上的利益集团，工业化进一步深化又推动各种专业团体和职业团体的广泛成长

   （3）直到目前尚未结束的后工业社会：各类推行后工业价值、讲求环境保护和生活质量、主张公民权利的组织团体有极大的发展

  2.利益集团的分类

   （1）主要涉及以武力形态所体现的利益集团的组织特征和活动特征

     A 依据利益集团组织成员分布的状况：地方性利益集团、全国性利益集团、跨国性的利益集团

     B 按照利益集团组织结构和层次安排的基本取向：离散型的草根组织、集中性的金字塔形组织

     C 基于团体的组织制度和团体成员的种类：封闭团体、开放团体

   （2）涉及利益集团的组织性质和活动性质的标准方面：

     A 行动目标：保护型团体、推动型团体

     B 政治地位

   （3） 基于利益集团与政府的关系以及团体对政府发挥影响所采取的基本策略区分：内部团体、外部团体

13.1.3 利益集团与政党和社会运动

  1.利益集团与政党

  （1）区别：

     A 组织成员：政党明确宣布其成员是跨地域、跨行业、跨职业、信奉同样意识形态主张和政策立场的志同道合者；利益集团 的成员来源相对狭隘，有着各种限制性，并不以相同的意识形态主张为组织动力

     B 组织活动：政党组织全力以赴经营着政治事务，以选举为中心展开活动；利益集团参与政治的过程并非全力经营，参加选举活动但并非其中心任务

     C 组织化程度：政党有着完善的组织机构，积极展开日常性的活动；利益集团的情况极其复杂，组织化程度较低

     D 数量：大多数国家政党的数量及其有限；利益集团多如牛毛

  （2）相似:都包括庞大的同类群体，因而某些政党会与某些利益集团有着组织上的类同

  （3）功能的区别：

     A 政党主要目标是赢得对政府的正式控制以贯彻其政策主张；利益集团只意图影响其所给予关注的公共政策

     B 政党坦率声明其能够而且必须凝聚成广泛同盟的公共目标，以便于实现妥协以及对整个社会实行治理；利益集团只是狭隘地关注和聚集其成员的利益或部分公共利益，并将这些利益要求传达给政府

     C 政党在定期选举中推举候选人；利益集团并不

  （4）功能重合：二者作为沟通公民个人与政府的纽带和连接双方的桥梁，在某些方面承担相同的功能或展开类似的活动

  2.利益集团与政党关系的七种模式：

  （1）整合模式：政党和利益集团实际上是同一的或组织上及其接近的，也许是因为利益集团本身就是政党创建的或政党是由利益集团创设的

   （2）支配型政党模式：利益集团特别是主要的利益集团从属于单一的支配型政党，如果没有该正当的支持，利益集团无法从事活动或发挥影响

   （3）合作/接近模式：政党与利益集团之间存在着牢固的互惠性连接，但又不是整合关系或一方支配另一方的关系

   （4）分离/实用主义介入模式：政党与利益集团的明确独立性。利益集团愿意同任何政党合作，以推进自己的目标

   （5）不介入模式：利益集团与政党没有直接的关系

   （6）冲突/对抗模式：二者间会发生公开的冲突、对抗

   （7）竞争/对手模式：二者间存在着激烈的竞争对立

  3.社会运动的构成特征：

  （1）代表既定政治制度外的人们或那些对影响这些政治制度感到无能为力的人

  （2）寻求改变社会经济和政治结构，表达要求改变社会权利分配或权利行使状况的公众诉求

  （3）整体上或者大部分地利用非制度性渠道，采取机体的政治行动

13.2 政治生活中的利益集团

13.2.1 利益集团政治的必然性与合理性：328-332

13.2.2 利益集团的地位与作用

  1.利益集团的政治功能

  （1）代表功能：最重要功能

       利益集团存在发展党的价值在于能够以特有的方式代表特殊利益群体，影响政府事务和公共政策。利益集团体制又是一种特殊的代表体制，以利益分化为基础，以不同利益群体为根据，以竞争、共谋或合作的方式深化审议过程，从而扩展和加强了歹意政体

  （2）沟通/中介功能：最实质意义功能

       特点是利益集团作为中介物而发生的双向沟通。利益集团各种活动的中心内容就是沟通，其职责就是充当特定的利益群体与政府部门之间的中介体

  （3）信息供给功能：独到的优势

       利益集团的信息供给功能具有双面性的特征。较之其代表的群体，利益集团可以提供更高质量、全面地信息；较之其对面的政府部门，利益集团可以提供系统化的专业知识

  （4）教育功能：特色功能

       实质上是动员功能，即动员大众参与公共事务和政治过程，并提出自己的主张。利益集团也成为大众民主政治的重要组成部分，它们使大众的切身利益与政治上的形式民主之间的关系得到凸显，推动了民主政治的深化和发展

  （5）提高立法质量的功能：主要功能

       利益集团对于特殊领域的专业化和系统化只是，对特定问题的专门主张和专家分析，能够扩大和丰富立法机构的工作范围，提高其工作水平，使整个立法的质量有较大的提高和改善

  （6）行政监督功能：长处之一

       利益集团能够发展处系统的观察体系和专制的工作人员，以其专业化和系统化的方式发挥行政监督功能

  （7）给政治生活带来活力的功能：对政治体制提供的激励功能

  3.利益集团施加影响的途径：

（1）与政府打交道

（2）同所有涉及其利益和要求的公共单位进行交涉

（3）通过政党发挥作用

（4）通过媒体发挥影响

  4.利益集团运用的行为技术或具体策略：常规行动、公众行动、挑战行动

12.2.3 利益集团政治的制度化发展

  1.制约利益集团影响力的因素：自身资源、成员和正当性

  2.影响利益集团的宏观制度规定和总体安排的两种模式

  （1）多元主义：社会支配国家，国家本身也是多元的，政府是被动的

       各种各样的组织或利益集团并存并立，相互竞争；由于权力资源高度分散而呈现的一种多中心或无中心格局。

  （2）法团主义：国家领导社会

       利益集团具有官僚化的集中趋势，其结果就是某一领域的利益表达由特定的团体所垄断，这些具有垄断特征的利益集团在政府的有意安排下在相对封闭的政策制定过程中扮演着特殊的角色

  （3）两种模式对利益集团加之于政府的影响的评价

     A 多元主义以利益集团为中心评价，法团主义以政府为中心，政府是主动地

     B 对利益集团活动的性质：多元主义强调的是相互竞争，但不至恶化到激烈对抗；法团主义强调的是协调与计划，但脱胎于激烈的阶级对抗

     C 利益集团的管理制度：多元主义主张自下而上的路线，承认利益的自由组合与无线发展；法团主义强调自上而下的路线，主张利益集团的相对集中和聚合

     D 利益集团所面对的政府：多元主义眼中的政府是分离为不同部门、资源呈现分散俄状态，是多元中的一员；法团主义看来，政府是整体性的，具有自主独立，超越于利益集团智商而成为仲裁者和最终决定者。