解放军文职招聘考试多样化的时期

 多样化的时期

20世纪的前半期是一个管理思想的多样化时期。科学管理从如何改进作业人员生产率的角度看待管理；一般行政管理者关心的是整个组织的管理和如何使之更有效；一批管理研究人员强调人力资源或管理的“人的方面”；而另一批人则专注于开发应用数量方法。

在本节中，我们将描述这四种方法对管理的贡献。要记住的是每一种方法都与同一个对象有关，他们之间的差异反映出研究者不同的背景和兴趣。正如盲人摸象这则寓言所比喻的：每一个人摸到大象的躯干就说它像堵墙；第二个人摸到大象的鼻子就说它像条蛇；第三个摸到大象的腿就说它像大树；第四个人摸到大象的尾巴就说大象像条绳子。每一个盲人触到的都是同一头大象，而他们对大象的认识取决于他们各自所站的位置。类似的，下面的每一种观点都是正确的，并且都为我们理解管理作出了重要贡献，但是，每一种观点都有它的局限性。

科学管理

如果人们要确认现代管理理论诞生的年代，那么有充足的理由将其定在1911年，就在这一

年，弗雷德里克·温斯洛·泰勒(FrederickWinslowTaylor)的《科学管理原理》一书出版了。这本书阐述了科学管理(Scientificmanagement)理论——应用科学方法确定从事一项工作的“佳方法”，它的内容很快被世界范围的管理者们普遍接受。泰勒的理论和研究活动，确立了他作为科学管理之父的地位。

弗雷德里克·泰勒弗雷德里克·泰勒的大部分工作生涯，是在宾夕法尼亚州的米德韦尔和伯利恒钢铁公司度过的。作为一位有着清教徒背景的机械工程师，他始终对工人的低效率感到震惊。工人们采用各种不同的方法做同一件工作，他们倾向于用“磨洋工”的方式工作，泰勒砍工人的生产率只达到应有水平的1/3，于是，他开始在车间里用科学方法来纠正这种状况。他花了20年时间以极大的热情寻求从事每一项工作的“佳方法”。

理解泰勒在米德韦尔钢铁公司亲眼目睹的现象是很重要的，正是这种亲身感受唤起他改进工厂中工作方式的决心。在那个时候，工人和管理者没有明确的责任概念，实际上不存在有效的工作标准，工人们有意慢条斯理地干活，管理者作决定都是凭预感和直觉，工人被分派干什么工作很少或完全不考虑他的能力和才能是否适合从事这项工作。更严重的是，管理当局与工人们都认为，他们之间存在着固有的对立，他们不是为相互的利益而合作，而是把他们之间的关系看作是一种零和对策——任何一方的收益同时又是另一方的损失。

泰勒寻求在工人和管理当局双方掀起一场思想革命，其方式是通过明确规定提高生产率的指导方针。他定义了四项管理原则，如表2—1所示。他争辩道，遵循这些原则，会给工人和管理当局双方带来繁荣，工人们会挣更多的钱，同时管理当局会获得更多的利润。今天，这些原则在联合邮包服务公司的应用，继续为泰勒的预言提供支持证据。UPS送货司机的工资是每小时18美元，加上加班收入，他们每年的平均收入超过50000美元；同时，管理当局也能够持续地产生高利润。表2—1泰勒的科学管理四原则

11对工人工作的每一个要素开发出科学方法，用以代替老的经验方法

21科学地挑选工人，并对他们进行培训、教育和使之成长(而在过去，则是由工人自己挑选工作，并尽自己的可能进行自我培训)

31与工人们衷心地合作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去办

41管理当局与工人在工作和职责的划分上几乎是相等的，管理当局把自己比工人更胜任的各种工作都承揽过来(而在过去，几乎所有的工作和大部分责任都推到了工人们头上)或许广泛引用的科学管理实例是泰勒的生铁装运试验。工人们要把92磅重的生铁块装到铁路货车上，他们每天的平均生产率是1215吨，泰勒相信，通过科学地分析装运生铁工作以确定佳的方法，生产率应该能够提高到每天47吨~48吨之间。

试验开始了，泰勒首先寻找一位体格强壮的受试者。泰勒找到的这个人是个大个头、强壮的荷兰移民，他叫他施米特。施米特像其他装卸工人一样每天挣1115美元，这在当时仅够维持生存。正如下面引自泰勒书中的一段文字所表明的，泰勒用钱(每天挣到1185美元的机会)作为主要的手段，使施米特这样的工人严格照他说的去做：

“施米特，你是个值高价的人吗?”“我不懂你的话是什么意思。”“噢，我的意思是，我想知道你是个值高价的人呢，还是不是?”“我还是不明白你的意思。”“那好吧，你来回答我的问题。我想知道你是不是想每天挣1185美元，还是挣1115美元就满足了，和你那些廉价的伙伴们挣得一样多?”“我一天真能挣1185美元?我怎么不是个值高价的人?我是个值高价的人。”

用金钱来激励施米特，泰勒着手使他按规定的方法装生铁，泰勒试着转换各种工作因素，以便观察它们对施米特的日生产率的影响。例如，在一些天里施米特可能弯下膝盖搬生铁块，而在另一些天里，他可能舒畅直膝盖而弯腰去搬生铁；在随后的日子里，泰勒还试验了行走的速度、持握的位置和其他变量。经过长时间地科学地试验各种程序、方法和工具的组合，泰勒成功地达到了他认为可能达到的生产率水平。通过按工作要求选择合适的工人并使用正确的工具，通过让工人严格遵循他的作业指示，以及通过用大幅度提高日工资这种经济刺激手段来激励工人，泰勒达到了他每天装运48吨的目标。

泰勒进行的另一个试验是确定铁锹的大小。他注意到工厂中的每个工人都使用同样大小的铁锹，不管它们铲运的是何种材料。这在泰勒看来是不合理的，如果能找到每锹铲运量的佳重量，那将使工人每天铲运的数量达到大。于是泰勒想到铁锹的大小应当随着材料的重量而变化。经过大量试验，泰勒发现21磅是铁锹容量的佳值，为了达到这个佳重量，像铁矿石这种材料应该用小尺寸的铁锹铲运，而像焦炭这样的轻材料应该用大尺寸的铁锹铲运。根据泰勒的发现，领班们将不再仅仅是吩咐工人“去铲那边的那一堆”，而应该按照要铲运的材料性质，决定工人使用何种尺寸的铁锹完成工作，当然，这样作的结果是大幅度提高了工人的生产率。

采用类似的方法，泰勒便能确定做每一件工作的佳方法，然后，选择适当的工人并培训他们严格按佳方法从事工作。为了激励工人，泰勒主张采用刺激性工资计划。总的来说，泰勒取得了生产率在200%甚至更高范围内的持续改进。他重申了管理者在计划与控制方面的作用。他的《科学管理原理》一书和他的其他论文，把他的思想不仅传播到美国各地，而且传播到法国、德国、俄国和日本。引起美国公众对科学管理兴趣的一个大的推动事件之一，是在1910年期间，他们听到效率专家宣布通过应用科学管理，铁路每天可以节约100万美元的运行费用(相当于1994年的1400万美元)，这意味着铁路票价可以大幅度降低。由于美国制造公司较早地接受了科学管理方法，从而使它们比外国公司处于相对优势的地位，至少在其后的50年里，美国制造业的效率一直令世界羡慕。

弗兰克和莉莲·吉尔布雷斯泰勒的思想激起了人们研究和发展科学管理方法的热情，他的杰出的追随者是弗兰克和莉莲·吉尔布雷斯(FrankandLillianGilbreth)夫妇。

弗兰克·吉尔布雷斯曾经是一位建筑承包商，1912年，当他在一次专业会议上聆听了泰勒的演讲后，放弃了他的承包商生涯转而致力于研究科学管理。同他的心理学家的妻妇莉莲一起，他研究了工作安排和消除手和身体动作的浪费问题。吉尔布雷斯夫妇还在设计和采用适当的工具和设备使工作绩效优化方面进行了大量试验。弗兰克·吉尔布雷斯著名的实验，恐怕要数关于省略砌砖动作的研究。

通过仔细地分析砌砖时的工作过程，吉尔布雷斯将砌外墙砖的动作从18个减少到一半甚至4个，将砌内墙砖的动作从18个减少到2个。他开发出了一种新的堆放砖的方法，利用专门设计的脚手架减少弯腰动作，甚至重新调配了灰浆的浓度，从而减少了砌砖工为了使砖放平每次都要用泥敲击砖的动作。

吉尔布雷斯夫妇是首先采用动作摄影来研究手和身体动作的研究者之一。他们发明了一种瞬时计，用来记录1/2000秒的时间，把它置于要拍照的研究现场，以决定工人在每个支作上花费的时间，从而能够辨认出被肉眼忽略的浪费动作并将其省去。吉尔布雷斯夫妇还设计出一种分类体系，用来标识手的17种基本的动作(诸如，“寻找”、“选择”、“抓取”、“持握”等)，他们称之为基本动作元素(therbligs,“gilbreth”一词的反向拼写)，这套体系使吉尔布雷斯夫妇能够以更精确的方式，分析任何操作者手的运动包含的动作要素。

亨利·L·甘特泰勒在米德韦尔和伯利恒钢铁公司的一位亲密同事是年轻的工程师亨利·L·甘特(HenryL.Gantt)。像泰勒和吉尔布雷斯一样，甘特寻求通过科学的调查研究提高工人的效率，他扩展了某些泰勒初的思想，并加进了自己的理解。例如，甘特发明一种奖金制度，对那些以少于标准规定的时间完成工作者给予额外奖励。他还引入了一种对领班的奖金制度，只要领班手下的所有工人都完成了定额，不仅工人而且领班本人也可以得到一份额外的奖金，从而使科学管理的应用对象不仅包括操作者还包括工作的管理者。

或许甘特著名的发明是创造了一种线务图，称为甘特图，使管理者能够利用它来进行计划和控制。甘特图(Ganttchart)在一个坐标轴上表示出计划的工作与完成的工作，在另一个坐标轴上表示出已经过去的时间，这在当时称得上是一项革命。甘特图使管理当局能够随时看到计划的进展情况和及时采取必要的行动保证项目按时完成。甘特图及它的各种改进，今天仍广泛用于各种组织作为安排工作进度计划的手段。

历史地评价科学管理为什么科学管理引起了这么多的注意?当然，泰勒和其他人提出的许多改进生产率的指导原则，在今天来看已成为常识。例如，可能有人会说，作为管理者显然应该在工人承担工作之前仔细甄别、挑选和培训他们。

为了理解科学管理的重要性，你应当考虑泰勒、吉尔布雷斯夫妇和甘特生活的时代，那时生活水平还很低，生产还是高度人力密集型的。米德韦尔钢铁公司在本世纪初时，可能还雇佣着20名或30名工人专门从事将生铁锭装到铁路货车上的工作。今天，那些人一天的工作量，可能由一个工人开着液压装卸车在几个小时内就可以完成，而那个时代可没有这种机器设备。类似的，如果你能想到在那个时代大多数建筑物都是用砖砌的，土地很便宜，工厂和住宅建筑的主要成本是材料(砖)和人工成本的话，你就会认识到科学管理的重要意义了。科学管理之所以重要，是因为它能够提高整个国家的生活水平。此外，花费6个月甚至更多的时间研究一项工作的佳方法(像泰勒所作的生铁搬运试验)，只是对许多人从事同一种工作的劳动密集型工作程序才有意义。一般行政管理理论

与科学管理同时代的另一批思想家也在思考管理问题，不过他们关注的焦点是整个组织。我们称这些人为一般行政管理理论家(Generaladministrativetheorists)。在发展更一般的管理理论方面，即解释管理者的工作是什么以及有效的管理由哪些要素构成方面，他们发挥了重要作用。由于他们的著作为当代管理和组织思想建立了框架，故他们与科学管理思想家们通常被称为古典理论家(Classicaltheorists)。他们中的杰出代表是亨利·法约尔(HenriFayol)和马克斯·韦伯(MaxWeber)。

亨利·法约尔我们在前一章中曾经提到过，亨利·法约尔把管理看作一组普遍的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。因为他的著作非常重要，所以让我们更仔细地考察一下他是怎么说的。

法约尔写作的年代与泰勒在同一时期，但是，泰勒关心的是车间层的管理，采用的是科学方法；而法约尔关注的是所有管理者的活动，并且是把他的个人经验上升为理论。泰勒是一个科学家；而法约尔作为法国一家大型煤炭企业的经理，是一个实践者。

法约尔将管理实践看作有别于会计、财务、生产、分销和其他典型生意职能的一种功能。他强调指出，管理是工商企业、政府甚至家庭中所有涉及人的管理的一种共同活动。然后他进一步提出了14条管理原则(Principlesofmanagement,即基本的和普遍的真理)。这些原则能够在大学和学校中被传授，这些原则如表2—2所示。表2—2法约尔的14条管理原则

11工作分工这条原则与亚当·斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率，从而提高了工作的成果

21职权管理者必须有命令下级的权力，职权赋予管理者的就是这种权力。但是，责任应当是权力的孪生物，凡行使职权的地方，就应当建立责任

31纪律雇员必须遵守和尊重统治组织的规则，良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违犯规则的行为

41统一指挥每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令

51统一领导每一组具有同一目标的组织活动，应当在一位管理者和一个计划的指导下进行61个人利益服从整体利益任何雇员个人或雇员群体的利益，不应当置于组织的整体利益之上

71报酬对工作人员的服务必须付给公平的工资

81集中集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中(集中于管理当局)还是分散(分散给下属)，只是一个适当程度的问题，管理当局的任务是找到在每种情况下适合的集中程度91等级链从高层管理到低层管理的直线职权代表了一个等级链，信息应当按等级链传递。但是，如果遵循等级链会导致信息传递的延迟，则可以允许横向交流，条件是所有当事人同意和通知各自的上级

101秩序人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上

111公平管理者应当和蔼地和公平地对待下级

121人员的稳定雇员的高流动率是低效率的，管理当局应当提供有规则的人事计划，并保证有合适的人选接替职务的空缺

131首创精神允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情

141团结精神鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结

马克斯·韦伯马克斯·韦伯是德国社会学家。在本世纪早期，韦伯发展了一种权威结构理论，并依据权威关系来描述组织活动。他描述了一种他称为官僚行政组织(Bureaucracy)的理想组织模式。这是一种体现劳动分工原则的、有着明确定义的等级和详细的规则与制度，以及非个人关系的组织模式。韦伯认为，尽管这种“理想的官僚行政组织”在现实中是不存在的，但它代表了一种可供选择的现实世界的重构方式。他把这种模式作为推理的基础，用来推论在一个大的团体中，应当有哪些工作和应当如何从事这引进工作。他的理论成为设计许多今天的大型组织的原型。韦伯的理想官僚行政组织结构的详细特征概要地描述在表2—

3中。表2—3韦伯的理想官僚行政组织

11劳动分工工作应当分解成为简单的、例行的和明确定义的任务

21职权等极公职和职位应当按等级来组织。每个下级应当接受上级的控制和监督

31正式的选拔所有的组织成员都是依据经过培训、教育，或正式考试取得的技术资格选拔的

41正式的规则和制度为了确保一贯性和全体雇员的活动，管理者必须倚重正式的组织规则

51非人格性规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个性和雇员的个人偏好

61职业定向管理者是职业化的官员而不是他所管理的单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就人力资源方法

管理者是同人们一起实现组织的任务，这就是为什么一些研究者从组织的人力资源方面来考察管理的原因。这方面的研究构成了目前的人事管理领域，以及关于激励和领导的当代观点。这些研究成果都出自同一类型的研究方法，我们称之为管理的人力资源方法(Human

resourcesapproach)。