解放军文职招聘考试行政处罚的原则

 行政处罚

　　行政处罚的原则

　　[重点法条]

　　第3条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规 定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效（作为行政处罚的最低依据就是规章这个级别）。

　　下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？

　　①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；

　　②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；

　　③行政处罚没有法定依据；

　　④行政处罚不遵守法定程序。

　　A.①③

　　B.②③

　　C.①③④

　　D.①②

　　答案：D. 解析：本题考查行政处罚成立的要件，并要求能正确区别行政处罚不成立与不生效。

　　《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利。”第32条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前， 不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈 述或者申辩权利的除外。”可见①②符合题意。 ③④是行政处罚无效的法定情形。

　　第4条　行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

　　第24条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　[相关法条]　本法第5、6、28条。

　　以上几个条文关于行政处罚原则的规定，应予注意者：

　　1.处罚法定原则。该原则包括四个基本要求：处罚设定法定，实施处罚的机关法定，实施处罚的依据法定，实施处罚的程序法定。这里强调实施处 罚的依据法定和实施处罚的程序法定。违反这两个要求的，行政处罚无效（第3条第2款）。

　　2.处罚公正、公开原则。处罚公正原则体现在实体与程序公正两方面。实体上的公正，要求行政处罚无论是设定还是实施都要过罚相当，即处罚要 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当（第4条第2款）。

　　处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开，它有两项基本要求：一是对违法行为给予处罚的规定要公开；二是对违法行为实施处罚的程 序必须公开。未经公开的行政处罚决定，不得作为行政处罚的依据（第4条第3款）。

　　3.一事不再罚原则。该原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚。其内容包括两个方面：第一，针对一个违法行为，不能给予 两次或两次以上的同一种类的行政处罚，具体包含两层意思，首先，针对一个违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次作出处罚；其 次，针对一个违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。依据第一层意思，比如按照某法规的规定，针对某企业的一 个违法行为，工商行政管理机关作出了罚款的处罚后，技术监督部门不能再按此法规作出罚款处罚。依据第二层意思，比如针对某企业的一个违法行为工商行政管理 机关按本部门规章作出处罚决定后，技术监督部门则不能根据其他规章作出罚款的决定。第24条的规定正是体现了—事不再罚原则的第一方面的内容。第二，违法 行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已实施了行政拘留的应当依法折抵相应的刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已实施了罚款的，应 折抵相应罚金。行政处罚与刑罚都是国家对违法行为的法律制裁，应采取折抵竞价方法。第28条的规定正是体现了一事不再罚原则的第二方面的内容。

　　4.处罚与教育相结合原则（第5条）。

　　5.保障权利原则。为保证该原则的实现，法律赋予行政相对人在处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及赔偿请 求权（第6条）。

　　注意：针对一个违法行为，一个处罚主体或多个处罚主体根据不同法律规范作出非属同一种类的处罚，并不算违反一事不再罚原则。

　　第15条　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

　　第16条　国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政 处罚权只能由公安机关行使。

　　第17条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

　　第18条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托 其他组织或者个人实施行政处罚。

　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　（1）禁止委托不符合条件的组织或个人实施行政处罚（第1款）；

　　（2）禁止受委托组织的再委托行为（第3款）；

　　（3）受委托组织以委托行政机关名义实施行政处罚（第3款）；

　　（4）委托行政机关对受委托组织的实施行政处罚行为负责（第2款）。

　　注意：

　　1.第16条享有决定权的政府仅限于国务院和经国务院授权的省级政府。

　　2. 第17条具有管理公共事务职能的组织仅限于法律、法规授权，规章授权的不在此列。

　　授权实施行政处罚的，应具备以下条件：（BC）。

　　A.必须是法律、法规和规章的明确授权

　　B.必须是法律、法规的明确授权

　　C.接受授权的组织必须具有管理公共事务的职能

　　D.接受授权的组织必须是行政机关

　　3. 第20条行政处罚的地域管辖是“违法行为发生地”，不同于“违法行为地”，因为后者还包括“违法行为结果地”；级别管辖只限于县级以上人民政府的行政机 关。

　　例题：

　　1、《治安管理处罚条例》规定，“违反治安管理行为在六个月内，没有发现的，不再追究。”1995年2月1日，高某殴打他人造成轻微伤。同 年10月，公安机关根据举报得知高某打人事实，对高某作出行政处罚。公安机关的处罚决定属于下列哪种违法形式？

　　A.超越职权

　　B.滥用职权

　　C. 违反法定程序

　　D.显失公正

　　[答案]B

　　行政机关在已过处罚时效的情况下作出行政处罚并没有违反法定程序，而是违反了法律规定的行政合法性原则，故属滥用职权。

　　2、《行政处罚法》规定的，可以决定一个机关行使有关行政机关的行政处罚权的是下列哪个机构？

　　A.国务院

　　B.国务院各部委

　　C. 省人民代表大会及其常务委员会

　　D.各省、自治区和直辖市人民政府

　　[答案]A

　　3、农民姜某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂，由于不具备污水处理设施，皮鞋厂污水随意外流，严重污染了附近的一条小河，对此，河两岸的群众 反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施，予以罚款或责令停产停业。对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是（　）。

　　A.乡人民政府

　　B.县工商行政管理局

　　C.镇派出所

　　D.县环保局

　　[答案]D

　　参见《行政处罚法》第15条、《环境保护法》第38条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。县环保局作为县级人 民政府环境保护主管行政部门，根据《环境保护法》第38条的规定，有权对该皮鞋厂处以罚款。