解放军文职招聘考试行政规则的适用

 抽象行政行为

　　一、抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。

　　1、抽象行政行为与具体行政行为的界限

　　（1）对象是否针对特定人、特定事项。

　　（2）具体行政行为具有个别效力，抽象行政行为具有一般效力。

　　（3）具体行政行为不可反复适用，抽象行政行为可以反复适用。

　　（4）效力作用的对象、时间不同。

　　（5）具体行政行为直接确定性地影响当事人的权利义务，抽象行政行为间接地可能影响当事人的权利义务。

　　例1：铁道部2001年发布了一个春运提价的通知，该通知发给铁路局，该行为是具体行政行为还是抽象行政行为？具体行政行为。

　　实践中的问题是若针对的人很多时，原来的标准就不够用。

　　还可以从形式上进行判断，具体行政行为是对具体事情的处理，如作出处罚决定书，抽像行政行为是制定规范性文件；从效力上，抽象是针对以后的 事情，具体是回溯的。

　　例如，某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》， 该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许 可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

　　请回答下列问题：

　　1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？

　　市政府的通告属于具体行政行为。因为该通告是针对特定人作出的。

　　2、谁是此案的被告？理由何在？

　　市政府、工商局、卫生局都是本案被告。因为市政府的具体行政行为涉及原告的公平竞争权；工商局和卫生局对原告采取了吊销营业执照和许可证的 行政处罚行为。根据《行政诉讼法》和《解释》作出上述具体行政行为的行政机关为被告。

　　3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？

　　有权。工商局和卫生局的行政行为是针对乙丙作出的，乙丙有权起诉。市政府的行为虽然不是针对乙丙丁作出的，但涉及乙丙丁的公平竞争权，直接 影响了乙丙丁的权利，乙丙丁有权就上述行政行为提起诉讼。丁是相关人，和其行政行为所指的对像有法律上的利害关系。

　　4、颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照与许可证？

　　属于行政许可行为。工商局、卫生局不能以颁发定点屠宰标志牌为根据吊销乙丙的执照与许可证。

　　2、抽象行政行为与立法、法律的关系

　　抽象行政行为是行政机关为了更好地执行法律而作出的，属于行政行为的范畴，而不属于立法的范畴，除非是全国人大常委会授权国务院制定单行的 各种条例。

二、行政规则的适用

　　1、效力等级

　　宪法、法律的效力高于行政法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；部门规章之间、 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

　　2、规则冲突

　　主要掌握：

　　（1）国务院各部门的规章与地方性法规冲突，先由国务院裁决，如果国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；如果国务院认 为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

　　（2）规章之间发生冲突，由国务院裁决。