解放军文职招聘考试中国社团组织的发展

 中国社团组织的发展

中国当前最重要的政治社团是工会、青年组织和妇女组织。

1.社团的功能分析

政治性社团组织是现代社会政治发展的标志。它作为一种非政府组织（NGO），提供了正式的政治组织（政府组织和政党组织）之外的政治制度化途径，也提供了政治沟通的多重渠道。因此，政治社团组织的发展不仅被看成是实现政治制度化和政治稳定的途径，而且也被认为是实现政治民主、达到社会“善治”的条件和标志。

社团作为政治性的利益集团，在政治生活中具有象征性功能、意识形态的功能、提供情报的功能、工具性功能、经济性功能以及政治社会化功能等。

（1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能，政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益；

（2）政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。政治社团的意识形态功既为维护成员利益提供了理论根据，也为发展和聚集成员，形成共同行动提供了条件；

（3）政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。政治社团能否有效动员本社团成员和普通民众，能否说服议员或政府官员，在很大程度上取决于它所提供情报的数量和质量；

（4）政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标；

（5）政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用。政治社团的活动与经济利益紧密相关。在西方国家，大量的政治性利益集团都是为了追逐经济利益而建立和发展起来的。这些政治社团的宗旨就是通过组织的力量，运用政治手段来维护和实现其经济利益；

（6）政治社团的政治社会化功能，可以使其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能。政治社团是社会成员政治社会化的重要媒介和场所。一方面，其成员通过参加政治社团的活动和社会政治生活，了解政治生活的规则和技能；另一方面，政治社团也以特定的政治价值和政治规范影响其成员。 

政治社团所具有的上述功能决定了它在现实政治生活中发挥着重要的作用。

在西方国家，形形色色的政治社团通过其利益表达活动，在不同程度上维护了本社团成员的利益，而且还从各个方面影响了国家的政治生活。首先，它通过在竞选中的活动对政府权力的更迭产生影响。其次，政治社团通过院外活动影响了国家的立法以及行政部门的政策。此外，政治社团通过其利益表达活动还在某种程度上起着协调社会各阶级、阶层以及社会团体之间的关系，从而维护正常的政治秩序；

在中国，各种政治社团也通过利益表达活动在不同程度上实现本社团成员的利益要求，同时也从各个方面影响了国家的政治生活。首先，各政治社团在党、政府与本社团群众之间起到了桥梁和纽带作用。它们既向党和政府反映本团体成员的利益要求，使党和政府在制定政策、法律时能最大限度地考虑到各群体的利益要求，又向本社团成员传达党和政府的政策和法律。其次，各政治社团通过对党和政府的监督，在一定程度上促进了执政党的党风建设和政府的廉政建设。最后，各政治团体通过各种形式的参政议政，对党和国家的政策制定、立法活动产生一定影响。

2.社团发挥作用的途径和方法

政治性社团发挥上述功能和作用的途径如下：

l  政府官僚体系

l  立法机关

l  法院

l  政党和议会党团

l  大众传媒

l  超国家机构

				政党

说明：图中实线为直接作用关系；虚线为间接作用关系

【图示：社团组织影响作用示意图】

考察西方发达国家社团组织的历史与现状可见，其发挥作用的主要方式如下：

（1）游说。由政治社团代表或专职院外说客直接对参与决策的议员和行政官员进行说服工作。游说活动主要包括，陈述本集团对审议中的议案的立场、观点和重视的程度。许多国家的行政部门派专人与政治性利益集团对话。

（2）决策咨询。政治社团针对政府官员和议员的不同决策提供专门的信息咨询和顾问，从而影响政府公共政策。提供信息咨询和顾问服务的方式包括派人帮助政府官员或议员进行专题研究，帮助他们起草法案和报告，出席立法委员会和小组委员会的听证会，就有关议案发表意见、参加政府的各种顾问委员会等。

（3）社交活动。政治社团针对政府官员和议员展开公关活动的重要方式就是定期不定期地举行社交活动。社交活动形式多样。各种政治社团以及院外说客常常根据政府官员及议员的爱好，为其安排种种社交活动。

（4）支持竞选。在竞选过程中政治社团通过支持候选人的提名、提供政治捐款、协助选民登记、动员选民参加投票等活动，支持对其表示友好的候选人当选或连任。

（5）主导舆论。政治社团利用公众舆论和大众传媒影响政府公共决策人员。政治社团发动会员甚至动员有关选区的选民进行游说活动，如动员会员及有关选民向议员写信、打电话，甚至登门拜访；运用大众传播媒介造成社会舆论；甚至越过政府公共决策者直接诉诸广大公众就某一问题进行表决，如发动公开创议书、举行自作主张的公民投票等。

（6）非常规方式。政治社团有时候也采用非常规手段或方式实现利益表达，包括合法的方式如司法诉讼、合法示威抗议等，以及非法的方式如政变、恐怖活动以及非法示威抗议等。

在中国，政治社团也发挥着一定的作用，其作用方式主要有如下几种：

（1）通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，商讨和决定国家大事；

（2）参加中央及地方党组织、政府或有关部门的政策、决议的研究和制定；

（3）参加中央和各级地方政府与青年、妇女、工人等利益相关的专门机构的工作与活动；

（4）监督国家行政机关及其工作人员的工作；

（5）经常与同级政府举行座谈会、联席会议，通报具体工作情况，研究解决共青团、工会、妇联等政治社团反映的具体问题。