解放军文职招聘考试政府及其构成

 政府及其构成

政府的英文概念为“government”，其词根“govern”的含义即统治或对他人的控制。所以，广义地讲，政府可以被看作是一种制定和实施公共政策、实现有序统治的机制。狭义地说，政府即国家权力机关的统称。

政府区别于家庭、学校、商务、工会等一切社会机构。政府被视为一种正式的和制度化的过程（processes），它在国家政治（national level）、国际政治（international level）、区域政治（regional level）和地方政治（local level）不同层面得到应用，旨在维持秩序，实施集体行动。其主要功能在于：制定法律（立法），实施法律（行政）和解释法律（司法）。

有时候，人们也把行政机构成为“政府”。在这种情况下，“政府”等同于“行政机关”（administration）。

政治学所谓的政府是对国家权力机关的统称，它主要包括国家元首（the chief of state）、议会（assembly）、行政机关（executive）和司法机关（judiciary）、官僚（bureaucracies）、军队和警察（militaries and police force）。

国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权实际掌握者或象征，是国家制度体系中实际上或形式上的首脑。

国家元首的设置既是国家政府机构内部分工的需要，也是国家对外交往的需要，甚至是民族精神支柱的需要，因此，各种类型的国家一般都设有国家元首。

国家元首一般分为两种形式：一是个体国家元首制，即有一个人独资担任国家元首，英、法、美、日、意等绝大多数国家都是个体国家元首制。二是集体国家元首制，即由两个以上的人共同担任国家元首，如瑞士、圣马力诺等。

国家元首可以由行政长官担任，如美国总统；也可以由象征权力执掌者担任，如日本天皇、英国女王等。前者一般由选举产生并实行任期制，如法国总统和美国总统；后者一般实行世袭制和终身任职，如各王国的元首。

各国国家元首的职权不尽相同，但一般主要包括：公布法律；任免国家机关中的高级官员；召集议会，宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战；以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。此外，有些国家元首还是国家武装力量统帅，具有全国武装力量的指挥权。

立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代民主国家中，它一般是指代表大会、国会、议会、国民议会等机构。立法机关是国家立法权的组织体现。

立法机关的组织制度一般称为“议会制度”。按照立法机关的内部组织结构，议会制度可以分为两院制和一院制。两院制立法机构由两个议院组成，如美国的参议院与众议院，英国的上院和下院，原苏联的联邦院和民族院；两院职权范围及其成员产生办法、任期都有所不同，并相互之间有制约作用。一院制立法机关只有一个立法实体，其权限规定、立法成员、成员产生和任期规定统一。

立法机关的具体职责主要包括：（a）制定、修改、废止法律。立法机关不仅具有制定、修改、废止国家根本大法——宪法的权力，而且具有制定、修改、废止各项具体法律的权力。在有些国家，法律的解释权也归立法机关所有。不过，在有些联盟共和国，各加盟共和国或州的立法机关在不违背联邦根本法的前提下享有制定、修改、废止自己法律的权力。（b）审查和通过国家财政预算、决算，并监督其实施。行政机关提出的国家财政预算、赋税、公债、专门拨款等等必须经立法机关审定，其实施情况需要向立法机关报告。（c）组织或监督政府。立法机关可以组织政府，或对政府的政策和成员行为进行监督，其主要方式是质询、审议、解散政府或弹劾、罢免政府成员。（d）其他有关国家大政方针的决定，如批准对外宣战。