解放军文职招聘考试政治权力的含义和特性

 一、政治权力的含义和特性

权力（power）是政治的基础。从某种意义上说，政治研究就是关于权力分配方式和权力运行机制的研究，政治学也就是关于权力的学问。

对政治的权力研究建立在这样的假设之上：追求权力是人类的基本目标。这种假设往往与现实主义（realism）政治分析相联系。这种分析可以追溯到英国政治思想家霍布斯，他曾经宣称人类发展的动力在于追求“权力背后的权力”。权力政治学把政治描述为不同利益主体之间互相斗争或竞争的舞台。在国家政治层面，个人和团体之间的斗争被用来作为“强政府（strong government）”的辩护理由，在这种假设之下，政府往往被看成是一种建立和维持秩序的超级权力。在国际政治层面，权力政治学强调世界由于互相竞争的国家利益的存在而处于非常自然的不稳定状态之中，和平的希望就在于建立权力的平衡。

无论如何，政治学家都承认权力的重要性。但他们对如如何理解权力、如何定义和衡量权力，却有着不同的看法。《比较政治学》一书归纳了3种不同的权力定义：

（1）        权力是实现集体目标的能力。

（2）        权力是根据自己的意愿而反对他人的能力。

（3）        权力是使他人违背其利益而行事的影响力。

在中国古代典籍中，“权”的概念有两个基本含义，一是衡量审度之义，而是制约别人的能力。在英语表述中，权力从两个角度得到理解和阐释：（1）power to，即做某事的能力，或者得到想得到的东西的能力（ability to get what we want）；（2）power over，即对某人的控制能力。美国社会学家帕森斯认为，政治权力就是政府利用公民认可（commitments）而实现集体目标（如建立法律和秩序、保护国民免受攻击、谋求经济增长等）的能力。它的定义代表了第一种思路。而美国政治学家罗伯特·达尔则认为，权力就是使他人不得不按照某种方式去做事的能力。他的定义代表了第二种思路。

广义而言，权力可以被定义为达到理想状态的能力，或者说是指能够做某种事情的能力（power to do something），它包括从个人到社会组织、国家和政府、国际组织广泛领域中的所有的行为能力。

在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力（power over somebody），换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。如果A要求B做某事，而B不得不做，那么，A就具有了对B的权力。

权力与权威（authority）不同。前者指的是影响他人的能力，而后者指的是影响他人的正当性。权力主要体现为惩罚能力，它来自某种强力和操纵，具有强制的性质，而权威主要来自理性的说服力。从被影响的对象的行为动机和后过来看，权力具有强制性，受影响的人的行为是一种被迫服从，而权威对象的行为则是一种自愿的服从。

权力存在于广泛的社会生活之中。不同生活领域的权力现象分别被称为政治权力、经济权力、社会权力、宗教权力等。根据权力主体不同，还可以区分为个人权力、组织权力和政府权力。

政治权力是权力现象和权力行为在政治领域的体现。狭义地讲，政治权力指的是公共权力，即行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源、从事社会活动、实现预期目标、影响相关行为者的能力。首先，政治权力是“权力”概念在公共事务中的应用，它表现为公共生活中的个体、群体或组织对公共事务的影响能力；其次，政治权力的主体相当广泛，它包括：国际组织，国家权力机关——政府，各种社会团体，有组织的或无组织的群体，以及处于政治体系之中的个体。他们构成社会复杂的权力关系；最后，政治权力与政治服从和不服从相对应，它以政治强制力为后盾，通过各种制度化和非制度化的手段得以实施，其作用和效果取决于它的对象的服从程度。

在政治生活中，要更加合理地安排政治权力，实现社会的“善治”（good governance），需要从现实意义的角度出发，充分认识政治权力的特征。

1.        支配性（predominant）：政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。

2.        强制性（coercive）：政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。正由于此，无政府主义者反对政治权力的存在，因为它驾驭和限制个人行动；自由主义讨厌政治权力，因为它可能威胁个人自由。

3.        扩张性（expansionary）：政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进位置。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的浮华”。正由于此，限制和约束权力才成为政治学的一个普遍议题。

4.        排他性（exclusive）：政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发生影响。所以，专权既是某些政治领袖个性的结果，也是权力的特性使然。正由于此，合理的制度设计才有了更加重要的意义，而权力之间的制约与平衡才成为防止专权最有效的手段。

政治权力作为一种力量，它具有积极和消极两个方面的作用。从积极的角度讲，它是组织社会、维持秩序、实现公共政策目标不可缺少的手段。从消极的方面讲，它也是实施专制和暴政、谋取不正当利益的工具。因此，它也可以说是一种“必要的恶”。这就要求我们在肯定和发挥其积极作用的同时，还要对它保持高度戒备，限制和约束它行使的范围和方式。

政治权力作为一种关系，它通过形成和规定各种社会角色之间的权力关系，使社会生活制度化。从宏观的角度讲，政府——社会——个人三者之间的权力和权利关系，是社会的基本政治权力关系；从微观的角度讲，政府内部的权力关系（如立法、行政、司法之间的关系以及各政府系统之间的上下级关系）、中央与地方的关系、社会组织（包括政党在内的政治组织以及其他非政治性组织）与政府的关系、公民与政府和社会组织的关系，构成了一般政治社会最基本的权力关系。