公文的文种    公文的文种也就是每一份公文的名称，任何事物都有自己的名称。名称就是事物的概念，事物的

称号。公文作为国家管理的一种工具，也有自己的名称。如命令、决定、通知、章程、计划、总结

等都是公文的名称。在通常情况下，人们把这些公文名称统称为文种。

   1957年10月国务院秘书厅《关于公文文种和体式问题的几点意见（稿）》指出：“不同的公文文

种，反映着不同的目的和要求，也反映着行文机关之间的关系和发文机关的权限范围。划清各种公

文文种的使用界限，正确地使用公文文种，对于做好公文处理工作，具有重要意义。”也就是说，一

份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及

发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性

能和不同作用。有利于机关工作的顺利迸行和实现公文处理的规范化、制度化。

   现行机关的行文必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确

地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及对处

理。例如，对于要向上级领导机关请示的问题，如果不使用“请示”而，错误地使用了“报告”这

一公文文种，就有可能造成上级领导机关认为是一般性的工作报吿，不需要作答复，而没有及时处

埋，以致敢耽误了工作。再如，同不相隶属的机关联系工作问题，即使发文机关的级别比受文机关

级别高一些，也不能使用“决定”“指示”，因为这不符合本机关的职权范围和所处的地位，而应当

使用“公函”。又如，有的机关发文，不分什么内容和性质，总是使用“通知”这一文种，这样也就

失去了以公文文种来概括和提示公文意图的作用。

    中华人民共和国成立以来，国家对统一公文文种非常重视。1995年9月，中央人民政府政务院

颁布了《公文处理暂行办法》，规定公文文种为7类12种：

①   报告、签报

②   命令

③   指示

④   批复

         ⑤通报、通知

         ⑥布告、公告、通知

         ⑦公函、便函

   1957年10月，《国务院秘书厅关于对公文文种和体式的几点意见》，对原规定的公文文种进行调

整。 新增的文种有“令”、“请不”与“批示”，取消了“签报”、“公告”，将“公函”与“便函”合

并为一个文种“函”，调整后仍为7类12种：

    ①命令、令

    ②指示

    ③报告请示

    ④批复、批示

    ⑤通知、通报

    ⑥布告、通告

    ⑦函    1981年2月，国务院办公厅颁布了之国家行政机关公文处理暂行办法)，增加了“指令”、“决定”

和“决议”，恢复了“公告”，取消了“批示”，修改后的公文文种为9类15种：

    ①命令、令、指令

    ②决定、决议

    ③囤指示

    ④布告、公告、通告

    ⑤通知

    ⑥通报

    ⑦报告、请示

    ⑧批复

    ⑨函

   1987年2月，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，对公文文种又一次进行了调

进和修改，将“命令”和“令”合为一个文种，另增加了会议纪要，为10类15种：

    ①命令 (令)、指令

    ②决定、决议

    ③指示

    ④布告、公告、通告

    ⑤通知

    ⑥通报                                                        

    ⑦报告、请示

    ⑧批复 

    ⑨函

    ⑩会议纪要。

   1993年11月21口，国务院办公厅经修订后重新发布了《国家行政机关公文处理办法》（自1994

年1月1日起施行），增加了“议案”取消了“指令”、“决议”和“布告”，并将“报告”与“请示”

分列为两类，以强调“报告”与“请示”这两个文种分开使用的必要性，修定后的《国家行政机关

公文处理办法》将公文文种调整为12类13种： '

     ①命令（令）                           

     ②议案

     ③决定

     ④指示

     ⑤公告、通告

     ⑥通知

     ⑦通报

     ⑧报告 

     ⑨请示意

     ⑩批复

     ⑪_函

     ⑫会议纪要

   2000年8月24日，国务院以国发[2000】23号文发布了新的《国家行政机关公文处理事办法》(自

2001年1月1日起施行）在新发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》）中，将国

家行政机关公文种类12类13种进行了调整，取消了“指示”，增加了“意见”，将“公告”“通告”

分列为两种，调整了文种的排列顺序，调整后的13种现行公文文种是：

     ①命令（令）

     ②决定

     ③公告  

     ④通告 

     ⑤通知 

     ⑥通报

     ⑦议案 

     ⑧报告 

     ⑨请示

     ⑩批复

     ⑪_意见

     ⑫_函

     ⑬会议纪要 

   我国各级党政机关中正式使用的公文文种，除上述国务院办公厅发布的国家行政机关使用的 12

类13种外，中共中央办公厅于I9S9年4月发布了《中周共产党各级领导机美文件处理条例（试行)>

规定了党的各级领导机关正式文件的常用文种为13种：

①公报

②决议

③决定

④指示

            ⑤条例                                                      

⑥规定

⑦通知

⑧通报 

⑩报告

⑪批复

⑫会议纪要 

⑬函

   1996年5月3日中共中央办公厅正或发布了《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）

（中办发[1996]14 号），将在平时使用频率很高的“意见”列为正式文种，并调整了文种的排列顺

序，规定了党的机关公文文种有14种，即：

①决议

②决定

③指示

④意见

⑤通知

⑥通报

⑦公报

⑧报告

⑨请示

⑩批复

⑪条例

⑫规定 

⑬函

⑭会议纪要

   以上党政领导机关用规范性文件的形式发布的主要的公文文种都具有法规、规章的严肃性，其所

属的有关的各级机关组织在行文时都应当严格遵守、不能违反，因而被称作法定公文文种这些法定的公文文种都具有独立对外行文的资格，可以用套红的宋件版头行文，通常称之为“红头文件、机

关中还有一些其他常用的应用文种，如计划、总结、方案、细则等这些法定公文文种和机关其他常

用文种的使用范围、特点、类型与写作要求将在以下有关章节分别叙述。

练习思考题

1.什么是公文？怎样理解公文的基本含义？

2.公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

3.在我国古代，文书的载体材料主耍有哪些？

4.公文的主要特点是什么？

5.机关公文的作用表现在哪些方面？

6.为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有琊些？

7.什么是公文文种？公文文种怎样确定的？

8.我国现行的国家行政机关公文文种有哪些？它是何时发布的？

9.中国共产党机关现行的公文文种有哪些？它是何时犮布的？

10.理解并熟记以下概念：

甲骨文书   《尚书》   公务文书   公文法定的作者

行文单位   对外文件    收来文件内部文件   上行文   平行文   下行文   秘密文件   普逋文

件   公布文件   法律、法规文件   行政文件   党的文件   指挥性公文   規范性公文    报

请性公文   知照性公文   记录性公文