解放军文职招聘考试政府权力结构

 ◆政府权力纵向结构指中央政府与地方政府的纵向权力划分。中央政府与地方政府的权力关系是历史地形成的，决定了政府总体的社会调控和资源配置方式。划分原则：（1）保留权力的分权原则；（2）授予权力的集权原则；可分为四个类型：

★中央集权结构：国家的统治权集中于中央政府，强调中央政府的集权和权威，中央政府在整个社会调控中具有核心地位。地方权力由中央授予，地方政府受中央政府领导和控制，不存在严格意义的权力划分，只有对职能范围的界定。中央可根据需要收回或扩大授予地方政府权力，以求在维护中央政府权威和地方政府积极性之间采取平衡。这一结构有利于维护中央政府权威和社会稳定，以对社会资源进行统一配置和利用，但其容易压抑地方政府积极性和自主性。

★地方分权结构：核心为地方自治。中央政府权力由地方政府让予，二者权限由宪法明确规定，军事外交等全国政务由中央政府执掌，地方政府拥有较大自主权，中央采取立法监督、行政监督、财政监督等方式进行间接指导、调控。这一结构保证地方政府自主性，地方可根据自身情况积极发展推行有利于社会发展的政策。但地方政府离心倾向较重，中央政府缺乏整合权威，对于统一市场的形成和社会稳定会构成潜在威胁。

        ★均权结构：在中央集权与地方分权两种类型进行优势综合而形成。以坚持中央极权为前提，地方权力由中央政府授予，二者进行明确职能划分，并在法律上赋予相应权力，二者权限固定，权力调整必须依法进行。中央与地方虽为上下级，但对地方政府的领导遵循分权原则，通过法律调控和人事调控等间接途径实现对地方政府的领导。中央权力与地方政府权力是一种均衡关系，在中央集权结构的条件下，通过分权实现地方政府的权力自主，既保证中央政府权威，同时又最大限度的发挥了地方政府的积极性。

★联邦结构：中央政府与地方政府是相互独立的权利体系，两者互不构成权源关系，由宪法规定其权力。中央政府与地方政府形成协调与合作的关系，这一关系是以承认各自在法律上的独立为前提，中央政府无权干涉作为联邦成员的地方政府独立的权力范围。不干预原则是联邦结构最为显著的特征。联邦结构是一种开放的权力结构，可包容各种权力系统，在构建大规模社会的同时也能充分保障民主的发展，杜绝专职集权的可能。

★权力动态平衡：中央政府与地方政府根据职能要求形成均衡的权力分布，并且在法律和制度上加以规范化，避免畸轻畸重的现象，从而使中央与地方都能在其权力范围内充分发挥积极性。