解放军文职招聘考试政治制度

 1、 三省制六部制

中书：出令。中书令（2人）。副长官：中书侍郎。

门下：审议。侍中（2人）。副长官：门下侍郎。

尚书：尚书令（不授）。副长官：左、右仆射。

参知政事、同中书门下三品、同中书门下平章事的设置。

宰相人数多至一二十人。

宰执官的变化：

（1）隋和唐初，三省长官中书令、侍中、尚书仆射是当然宰相。每日上午在政事堂（设于门下省）共同商讨国家大事，午后各归本省处理本省事务。

（2）仆射不再参加宰相议政阶段。皇帝指定级别略低的官员参加政事堂会议，以同中书门下三品或同中书门下平章事系衔，实为宰相。

办公地点：政事堂

太宗时，设于门下省。高宗永淳元年（682）迁至中书省。开元十一年（723），张说奏改政事堂为“中书门下”，设中书五房（吏房，枢机房，兵房，户房，刑礼房）。 

通鉴卷212开元十一年：是岁，张说奏改政事堂曰中書門下列五房于其後分掌庶政。 

胡注：舊制：宰相常于門下省議事，謂之政事堂。永淳元年，中書令裴炎以中書執政事筆，遂移政事堂于中書省，至是説政事堂為中書門下，其政事印改為中書門下之印。 

权力机制：

宰相会议所作的决策以文字形成“中书门下奏状”，报皇帝批准，付外执行。

皇帝下发诏令，原则上须经宰相通过，加盖“中书门之印”方能生效。

尚书省及六部

吏部：人事；户部：财政经济；礼部文化教育；兵部：军事；刑部：司法；工部：工程建设。

各部尚书为长官，副长官为侍郎。

尚书省设于宫外，中书省、门下省设于宫内。

日人内藤湖南《中国近世史》：

　　中书省为天子的秘书官，司掌起草诏书敕令、批答臣下的奏章。这些诏书的颁发或敕令的下行，要取得门下省的同意。门下省有反驳的权力，若中书省起草的文稿有不当之处，门下省可以批驳，甚至将其封还。因此，中书省和门下省须在政事堂上达成协议才成。尚书省是接受上述决议的执行机关。……当然，中书、门下、尚书三省中的要员，皆系贵族出身，而贵族并不完全服从皇帝的命令。因而天子对臣下的奏章批示时，所用的文字，都很友好温和，决不用命令的口吻。

钱穆《国史新论》：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。……在唐代，凡遇军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省属官）各拟意见，再由宰相（中书省）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审；若门下省不同意，还得退回重拟。因此必得中书、门下两省共同认可，那道敕书才算合法。……皇帝不能独裁，宰相同样不能独裁。

石林燕语卷三宇文绍奕考异：秦漢至唐有官名雖相沿，而實不同者。尚書，秦官；漢武帝使宦者典事尚書，謂之中書。……中書，宦官也。至成帝乃罷中書宦者，置尚書。魏武帝為魏王，置秘書令，典尚書奏事。文帝改為中書令。……葢漢、魏所謂尚書、中書者，本出於一，且初未有門下省。中华，40页。

门下省：后汉谓侍中寺。晋时因其掌管门下众事，始称门下省。 南北朝因之，与中书省、尚书省并立，侍中为长官。 隋承其制。 唐龙朔 二年改名东台， 高宗咸亨初复旧称， 武则天临朝，改名鸾堂、鸾台。 中宗神龙初复旧称。 开元元年改名黄门省，五年仍复旧称。

門下：侍中、常侍、給事黄門之職。 

2、监察机构

御史台：纠察内外百官军民。

长官：长官御史大夫；副长官：御史中丞。大夫秩高，多不除授。

下设台院（侍御史，掌纠察百官 ）、殿院（殿中侍御史，掌纠察朝仪 ）和察院（监察御史，掌分察百僚，巡按州县 ）。

三司：御史台、刑部、大理寺（凡遇重大案件，由大理寺卿与刑部尚书、侍郎会同御史中丞会审，称三司使。）

御史可独立弹奏，不必禀告大夫、中丞。

3、地方机构

州县二级制。贞观十三年（639），全国州358，县1511。

       太宗分全国为10道（关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南。玄宗时分为15道：山南分东西、江南分东西、黔中道、京畿道 、都畿道 ）。

道：不是行政单位，无常设机构与官员，是巡察使、按察使的巡行区或监察区，与汉之剌史部约略相当。

四、府兵制度

1、溯源：沿自西魏、北周，初以六镇（沃野、怀朔、武川、抚冥、柔玄、怀荒）鲜卑人为骨干，收编关陇豪右乡兵部曲而组建的军队，具有较强的鲜卑部落兵制色彩。单立户籍，与民户分治。

    隋时，府兵中汉族成分增加，民族色彩已趋消失，统治者改变其军民异籍的传统。

隋书·高祖纪下：悉属州县，垦田籍帐，一与民同。