解放军文职招聘考试公共管理工具

 重点问题：

一．公共管理工具（政策工具）：人们为解决某一社会问题这一政策目标而采用的具体手段和方式。

（１）政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结果之间的桥梁而存在的；

（２）政策工具仅仅是手段，而不是目的本身。

（３）政策工具的主体不仅仅是政府，其他主体也可以拥有自己的工具。   

二．公共管理工具的研究途径

⑴工具主义：工具使用及其效果的好坏是由政策工具的特性先决定了的

⑵过程主义：恰当的工具并不是抽象计算的产物，而仅仅是一种在动态适应过程中的试探性解决办法；工具的恰当与否是因具体情况而定的。 

⑴ 权变主义：它试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。

三. 公共管理工具的分类

⑴美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨尔蒙推进了他们的讨论，增加了开支性工具和非开支性工具两种类型。

⑵著名政策分析家狄龙将政策工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类。

⑶加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据政策工具的强制性程度来分类，将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。

公共管理工具的分类：强制性工具、财政性工具、市场化工具、管理性工具、社会化工具

基本的政策工具：

（一）市场化工具

1．民营化：⑴民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。它往往指所有权的转移，将“原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方”，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力搞活国营企业。

⑵基础设施建设的公私合作形式：

①租赁/购买—建设—经营（LBO/BBO）②建设—转让—经营（BTO）③建设—经营—转让（BOT）④建设—拥有—经营（BOO）

⑶民营化的优点：①可以促进管理者降低成本，提高质量；

②民营化是一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源；

③通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注于政策制定。

⑷民营化的弊端：

①政府丧失对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制；

②由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色有所消退；

③对私人部门管理的监督容易出现漏洞以致影响公共服务的供给质量。

2．用者付费：用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。用者付费经常被用于控制负的外部性。

3、放松管制

合同外包优点：

①既提高服务水平又缩小政府规模，是降低成本、节约开支的有效手段。

②可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率；

③能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平；

④可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。

缺点：

①承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为；

②可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害。

5．分权与权力下放

6．内部市场

7、产权交易

（二）管理性工具 ：1．战略管理技术2．绩效管理技术3．顾客导向技术4．目标管理技术5．全面质量管理技术6．标杆管理技术7．企业流程再造技术

（三）社会化工具：

1．社区治理：开发和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾；调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境；加强社区治安管理等。

2．个人与家庭： 由个人与家庭在住房、健康、教育、福利和养老等方面为家庭成员提供服务。 

3．志愿者服务： 由志愿者组织为公众提供某些社会服务。志愿服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力（例如，在救灾方面，志愿者组织的行动往往比政府快）。由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。但是，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理。  

4．公众参与及听证会

　　公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，它的具体形式包括直接选举和全民公决，还包括公共决策听证会。 

决策听证是指在政府决策过程中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见。它把科学引入决策过程中，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学根据的、有制度保证的过程。

四．影响政策工具选择的因素：政策目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择、意识形态

课后题：

1.放松管制：在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。 

思考题：

1. 简述政策工具的兴起及其原因。

答： （1）政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执行工具或手段的反思；

（2）福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具研究途径的的支持；

（3）当代应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求。

2. 政策工具研究有哪些基本途径？

3. 试比较市场化工具、管理性工具和社会化工具各自的特点和优劣。

4. 结合我国转轨时期的政策实践，论述政策工具选择的重大现实意义。

5.政策执行中工具选择的重要性：

⑴公共管理工具是实现政策目标的基本途径

⑵政策执行本身就是公共管理工具选择的过程

⑵ 具选择是政策成功与否的关键