解放军文职招聘考试公共管理对象

 1.公共管理对象：是指公共管理主体在进行管理活动过程中所针对的对象。 公共管理对象包括：公民、社会组织、企业、社会公共事务

2．公民是公共管理的主要对象：公民是公共管理所要服务的最终对象；公民是管理中的参与主体。

3.企业的社会责任决定了企业是公共管理的对象。

4.1公共管理中的公民

1. 公民：指具有某一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人。

2. 公民的基本权利：平等权；选举权与被选举权 ；言论、出版、集会、游行、结社、示威自由 ；人身自由 ；宗教信仰自由 ；文化教育权利； 社会经济权利 ；监督权与请求权；特定主体权利。

3. 公民的基本义务：

   1）维护国家统一和各民族团结的义务 

　 2） 必须遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财物、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德的义务。 

　 3）维护祖国的安全、荣誉和利益。 

　 4）保护祖国、依法服兵役和参加民兵组织的义务。 

　 5）依照法律纳税的义务 

　 6）其他方面的义务：夫妻双方实行计划生育的义务、父母有抚养未成年子女的义务、成年子女有瞻养扶助父母的义务。

4. 概念辨析——公民与人民：

1）范畴不同：公民是与外国人相对应的法律概念。人民是指全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
  2）范围不同：我国公民范围比人民范围更广一些。
  3）后果不同：公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切公民权利并履行全部义务；公民中的敌人则不能享有全部权利，也不能履行某些义务。
  4）所指概念不同：公民一般表示个体的概念，是非集合概念，是具体的概念，可以落实到某个人的身上；人民所表达的是群体的概念，是集合概念。

5. 公民在公共管理中的地位和角色：

1）公民作为公共管理的对象，要旅行公民义务并接受政府管理 ：

履行公民的基本义务； 公民属于行政相对人 。

2）公民作为社会的主人，通过各种途径参与公共管理 。

6. 公民参与公共管理的必要性：1）现代公共管理要求公民的参与； 

2）公共事务的多样化发展要求公民参与； 

3）自治理论的发展

7. 公民参与公共管理的意义：1）从公民个人层面来看： 

-通过公民的参与可以保证公民权的实现； 

-公民的参与能够促进公民意识的觉醒，提升公民的公共责任感 

2）从社会层面来看： 

-有助于社会资源的整合； 

-有助于社群意识的形成； 

-有助于多元文化的形成

3）从政治层面来看： 

-有助于民主政治的发展； 

-有助于强化政治体系的代表性和回应性； 

-有助于加强政府的合法性 

4）从公共管理层面来看： 

-有助于公共事务的推行； 

-有助于公共服务效能的最大化； 

-有助于公民对公共利益和公共责任的重视； 

-有助于公共服务品质的提高

8. 公民参与公共管理的途径：选举参与、 团体参与、公民与政府的接触、公民实际参与政府决策过程。

9. 公民参与公共管理的主要途径：政治参与影响公共决策 、参与公共管理决策、公民参与公共政策的执行、监督公共管理。

10. 政府和公民的关系：按照社会契约论的观点，公民服从政府管理，让渡一部分自由给政府，是出于理性的需要，为了维护自己的合法权益。

11. 政府对公民管理的内容：1）政府制定法律和规则，提供有序的社会生活秩序； 

  2）公民必须遵守宪法和法律，以维护社会共同体的共同利益； 

  3）政府强化服务意识，并拓宽服务领域； 

  4）政府提供良好的制度环境让公民能够参与到社会管理当中，公民的个人利益能够得到表达。

4.2企业与公共管理

1.企业：是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

2. 公共企业：是指持续存在的、以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经营活动的、具有一定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的组织化经济实体，又称公益性企业。   公共企业的首要目标：为社会提供公共产品和服务。

3. 公共企业的特征：

1）公共性 

ü 公共企业的利润归国家所有 

ü 政府对公共企业的决策权的限制 

ü 公共企业必须承担社会责任 

2）企业性： 

ü 作为企业法人，公共企业是相对独立的经济实体，并在一定程度上以获取利润为目的。

4. 公共企业的分类

1）按照资金来源划分：政府独资经营企业，民间出资类公共企业

2）按照提供的服务划分：公用事业，路上运输和邮政服务，竞争环境中的企业，管制机构

3）按照经营范围划分：竞争性领域，部分基础产业和基础设施领域

4）按照分布领域划分：决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域；基础工业领域 ；关系国家经济命脉的支柱性产业 ；某些高科技产业 ；对国民经济起到重要调节职能的部门； 其他

5.公共企业在公共管理中的作用：1）组织与实现公共产品的供给，弥补和校正市场失灵 ；2）推动经济的发展 ；3）促进社会管理职能 

4）维护社会公平

6. 私营企业：是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织 。

私营企业的主要特征：资产属于私人所有；存在雇佣劳动关系 ；私营企业的经济组织

7.私营企业的种类：个人独资企业、合伙企业 、有限责任公司

8. 发展私营企业的意义：1）企业可以为政府提供资源 

2）私营企业的发展可以提供就业机会，减少劳动力就业压力 。

9. 政府对私营企业的管理：遵循市场自发调节的思路，不加以严密干涉，用法律和制度来引导企业发展。

10. 政府对私营企业管理的内容：政府提供制度框架，提高法制水平，引导私营企业发展； 政府对私营企业进行监督和管理。