科学构建现代军事人力资源制度体系

    军事人力是军事活动最宝贵、最具能动性的活力资源，是国防和军队现代化建设最重要的战略支撑。开发、整合、调动和释放军事人力资源巨大潜能，必须建立起崭新的、更具有激励效用的制度体系。历史经验表明，制度建设极其需要从体系思维和全维视角出发，摆脱零打碎敲、修修补补老路，实施系统设计、系统架构和系统推进。

    树立全新人力资源管理理念

    随着世界格局大发展、大调整、大变革时代的来临，世界新军事革命风起云涌，各国间综合国力和军事实力的竞争更加激烈。竞争的表象似乎是令人眼花缭乱的现代军事技术“高度”，但其深刻的内涵却是现代军事人力资源的“厚度”。而决定其军事人力资源“厚度”的机制性条件，则是所采取的人力资源制度。纵观世界军事革命发展历程，加强军事人力资源政策制度建设，建立科学合理、运行顺畅、充满活力的军事人力资源政策制度，已成为发达国家建设现代化军队的共识。我军要实现强军目标，努力在世界军事力量角逐中争得军事人力资源的竞争优势，必须树立全新的人力资源管理理念，运用先进的人力资源制度理论，进行人力资源制度设计。

    在指导思想上，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是有关军事人力资源和人才队伍建设的重要论述，牢牢把握构建现代军事人力资源制度体系的正确方向。在战略视野上，着眼实现中国梦强军梦，着眼赢得军事人力竞争优势，努力冲破各种思想束缚和体制性障碍，积极谋划和建立与有效履行军队使命任务相适应、与国家政策制度创新相适应的人才发展方略，用法治规范、促进和保障人才发展，聚合开发人才资源。在管理理论借鉴上，充分吸纳各国先进理论成果，努力把最先进的管理理念渗透和体现到现代军事人力资源制度体制体系之中。在构建思路上，改变军事人力资源条块分割、多头管理的现状，加紧现代军事人力资源政策制度的整体设计和体系构建，坚持以强化党对军队绝对领导为根本、以服务打仗能力为导向、以促进人的全面发展为主轴，按照军事专业质的规定性，把所有军事人力资源都纳入一个统一的大系统中，实行一体化设计与管理。在管理手段上，把制度体系构建与推进军队信息化建设紧密结合起来，大胆运用现代人力资源管理系统，为现代军事人力资源管理提供大数据支持，进一步加快军事人力资源管理信息化建设的步伐。

    科学构建人力资源制度体系

    现代军事人力资源制度是一个庞大的体系，需要通过长期不懈的理论研究和制度建设，才能够逐步地构建起来。这种构建就像建筑大楼一样，可以预先描绘一个蓝图。这个蓝图不是具体制度，而是制度体系的栋、梁、椽、柱等“四梁八柱”的位置关系、连接形式，以及构建步骤和方式等。为此，必须坚持以习主席关于深化军事人力资源政策制度改革的一系列重要论述为指导，大胆解放思想、深入调查研究、勇于创新探索，对现代军事人力资源制度体系进行全新的架构和设计。

    在制度轴心的设计上，改变传统人力资源管理以“事”为中心的模式，以人的发展为中心构造现代军事人力资源制度体系。各项制度都要以人的发展为轴心，首先考虑为每个人提供公平竞争的机会，做到人尽其才、才尽其用，最大限度地调动人的积极性主动性创造性,并注重把握人才成长规律，搞好精确设计，促进合理流动、优化配置，充分发挥各类人才作用。通过科学培养人才，广泛聚集人才，用好用活人才，形成有利于激发广大官兵内在活力，促进全面发展、竞相成才的良好氛围和运行机制。

    在制度框架的设计上，着眼于实现社会供应和军事需求两个平台的有机对接，架构层次分明、分类科学、专业清晰的多维管理制度体系。实现社会供应和军事需求平台有机对接，让军事人力资源制度体系，最大限度地把社会的优秀“苗子”和“精英”吸纳到军事系统中来，并以军事需求为导向，生产和造就国防和军队建设需要的军事人才特别是高素质新型军事人才。架构层次分明、分类科学、专业清晰的多维管理制度体系，主要是指从上至下的法律、法规、规章等制度要层次分明；军官、士官、义务兵、文职人员和民兵预备役以及国防军事相关人员要分类清楚；陆、海、空、火箭军等军兵种专业要领域清晰，并形成相互衔接、相互配套多维管理体系。

    在制度主体内容的设计上，围绕人的全面发展这个轴心，对军事人力资源的平台、进出、发展、选任、配置、保障进行总体设计，使每类军事人力资源都有成长发展的清晰轨道和管理依据。围绕人的全面发展，科学设置不同类型人员的职业发展路径，完善各种奖惩激励福利保障等措施，把军事人力资源的积极性、主动性和创造性充分激发和调动起来。

    在制度功能的设计上，着眼于为强军兴军提供强有力的人力资源保障，用制度的刚性规定和导向作用强化党对军事人力资源的领导；以服务军事需求为牵引，强化战斗力标准，培养能打仗打胜仗的人才；以形成制度合力为牵引，理清各种各类制度之间的关系，强化制度配套建设；以任职匹配为目标，健全各职各类人员的任职资格制度，让合适的人走上合适的岗位，实现人尽其才，才尽其用。

    清晰规划建设施工路线图

    习主席深刻指出：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”一张蓝图，再美再好，没有真抓实干，没有科学施工，就不可能把梦想变成现实、把蓝图变成美景。构建现代军事人力资源制度体系，需要科学的设计和架构，更需要科学的建设和施工。以往的制度之所以没有形成体系，制度建设的零打碎敲、政策调整多于制度规范等是重要原因。现代军事人力资源制度体系的构建，就是要按照系统建设、整体施工的思路，对制度体系如何塑造、如何成型，拿出针对性和可操作性极强的对策措施，并清晰规划出建设的施工路线图。

    这样的施工路线图，必须坚持以习主席强军兴军特别是关于军事人力资源管理的一系列重要论述为指导，紧跟时代前沿，紧扣军队改革发展大势，紧贴我军人力资源管理由分散向集中转变的实际，敢于挑战传统的人事管理模式，敢于改变以往制度建设上的惯性思维和运行方式，用新的思路、办法、举措来推进现代军事人力资源制度的建设；必须勇于探索、大胆创新，运用系统化整体思维、工程化解决思路和物理、事理、人理相结合的方法论，形成一系列构建现代军事人力资源制度体系的对策措施。

    首先，是建立健全统一的军事人力资源管理机构。把过去由各人员管理部门分管的职权集中起来，实行统一管理，从而为形成军事人力资源的统一管理提供体制保障。其次，统筹规划现代军事人力资源制度体系的整体建设。勾画出分阶段、有重点、工程化建设的路线图，并落实具体建设的相关任务和责任。再次，应不断完善制度建设的检查评估系统。通过明确评估主体、完善评估指标、改进评估办法、反馈和运用评估结果等措施，确保现代军事人力资源制度体系的建设高质高效。最后，要强化制度执行体系建设。坚持以法规的执行力为生命力，在制度建设的整个过程中，注重把制度的执行主体、执行责任、执行权限明确下来，并对执行标准和程序以及责任追究事宜做出具体规范，使制度一经形成就能够产生出强大的约束力、牵引力和导向力。

    （作者系国防大学军队建设研究所所长）