解放军文职招聘考试申论范文模板：政府应急管理2

[旧有应急管理中存在的问题]

一是在风险防范中，数据“部门墙”和“行业墙”比较严重，风险信息不全，风险防范能力较弱。

二是在应急准备中，各种应急资源存在着部门分割、低水平重复建设的问题，在专业化部门管理与属地化区域管理之间也存在着协调不足的问题。

三是应急预案体系建设针对性、实操性不足，尤其是预案衔接比较难。

四是在事件处置中，以往牵头部门管理单灾种的体制难以应对事件的复合性，虽然在各部门内部上下指挥畅通，独立完成任务能力强，但部门之间协调不足，协同不够;权责配置不够明晰，职责交叉和管理脱节现象不同程度地存在着;力量条块分割，事件处置指挥协调不够顺畅。

[参考对策]

首先，要牢牢把握应急管理核心理念，坚持改革的科学性原则。在应急管理部组建过程中，我们不能拍脑袋或者凭经验，进行应急管理体系设计。在机构设置、流程再造、制度创新等方面，都要坚持在深入细致的调查研究基础上，审慎地拿出方案、作出决策。

其次，要注意标本兼治。一般来说，机构改革的磨合期建议采用研究式应急演练的方式，探索建立有效的应急响应框架、检验新的工作机制。具体做法是，利用虚拟的突发事件情景脚本，对自然灾害、事故灾难等领域的主要风险，逐一开展研究式桌面推演和必要的研究式综合演练。通过演练，认真研究应急指挥、综合协调、抢险救援、受灾人员救助、次生衍生灾害防治、基础设施恢复、危机舆论引导等应急功能如何落实，研究各个应急工作环节如何有效衔接。这样既完善了预案，又理顺了机制。

再次，要尽快推进制度体系的完善。新的应急管理体制机制的规范、科学、有效运行，有赖于统一协调的法制体系支撑。目前，大量的应急管理法律法规与新的体制框架、工作机制要求存在较大出入，必须尽快进行系统性的修订完善。可以发挥人才大国的优势，在国家层面由应急管理部牵头，有组织地大规模开展《突发事件应对法》和各专门法规的制定修订研究，开展有关法规、工作指南的修订或研究，为在短时期内尽快完善应急管理法律法规制度体系奠定坚实的基础。在大规模研究工作的基础上，力争在“十三五”期间使新体制、新格局下的全国应急管理法律法规制度体系基本形成，在本届政府任期内全面建立起与现代国家治理相适应的应急管理法律法规制度体系。

最后，在基层应急体系建构过程中要落实系统治理。所谓系统治理，就是多主体共治。通俗地说，公共安全要依靠人民群众、依靠社会各界参与，不能全由政府大包大揽。面对改革中的方方面面问题，大家要商量着来，在充分讨论、充分协商的基础上拿出方案，完善各种应急管理制度与机制。

【重要切入点】

1.安全生产

治理之道，莫要于安民。治国理政的关键，莫过于使人民安定，而人民安定的底线就是生命财产安全。加强应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要强化应急意识，加强应急值班备勤，健全应急机制，完善应急系统，提高应急能力，确保出现突发情况，第一时间响应、最快速度出发，有序有力有效应对处置。

2.防灾减灾难

在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，防灾减灾工作形势严峻。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势。做好防灾减灾工作，是推进经济社会平稳发展、构建和谐社会的重要举措。