2017年新疆兵团公务员考试申论真题及答案

2017年新疆兵团公务员考试申论真题及答案 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1 据报道，65 岁的朱阿姨一个人照顾瘫痪卧床的老伴 5 年了，从没发生的意外发生了，凌晨两点多，老 伴突然从床上掉到地上，她一个人折腾了 20 多分钟，还是不能把老伴抱回床上，女儿远在他乡，亲朋都在熟 睡，打开手机通讯录，不知道该打给谁……刚强了一辈子的朱阿姨抱着老伴哭了。“你爸躺在地上，而你在 通讯录里……”这一幕正是眼下无数空巢老人的生活缩影。他们也许就是我们的父母，也许就是我们的将来。 空巢老人一般是指没有子女照顾、独居或夫妻双居的老人，存在三种情形：一是无儿无女无老伴的孤 寡老人；二是有子女但与其分开居住的老人；三是儿女远在外地，不得已而独守空巢的老人。随着人口老 龄化问题对社会影响程度的加剧，空巢老人的处境越来越引人关注。 目前，我国老龄人口正以每年 3.28%的速度增长，约为总人口增长率的 5 倍，老龄人口占总人口的比例 将迅速扩大。截至 2016 年底，中国老年人口已达 2.2 亿，占总人口的 16.1%，已远超联合国制定的老龄化 社会标准。预计到 2020 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左右，占总人口比重提升到 17.8% 左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年抚养比将提 高到 28%左右。近年来，类似“空巢老人离世无人知”，空巢之痛的新闻频现。朱阿姨的无助，引发了很多人 的感慨。不少网友纷纷发表自己的观点。 @肖子杏：社会养老机构尽快完善，并做好服务，才能免除空巢老人的后顾之忧。 @罐头：谁不想陪在父母身边呢，可是为了更好的工作机会，没有办法啊。 @太阳：世上最美好的事莫过于我长大，你未老；我有能力报答，你仍然健康。 @极简：每一个做父母的都不想拖累子女。 @时间的袖子：父母在，不远游，游必有方！钱啥时候也挣不完，有时间多陪陪父母。 材料 2 由羊城晚报智慧信息研究中心、华南理工大学数据新闻研究中心和中山大学心理学系联合推出的第 11 期大数据调研报告，聚焦“养老”话题，以关注当下老年人群的养老方式、挖掘其真正的养老需求和养老意 愿的舆情现状，力图呈现我国人口老龄化进程中的养老现实图景。 报告称，中国老年人口现状有两个显著特点，一是人口区域分布不均衡：东部沿海地区老龄化速度较 快，西部边缘地区老龄化速度较慢；城市人口老龄化速度较快，乡村老龄化速度较慢。二是高龄化趋势明 显。报告以 2016 年 3 月至 2017 年 3 月为时间段，选取了微博、博客、论坛、平媒、微信公众号等媒体数 据，研究养老关键词频数，监测舆情动向，洞察老年人群特征，结果，“养老金调整”“医疗保险”“退休”等关 键词居核心位置，且关注频数较高。 报告引用 2016 年养老网在对全国老年用户及其周边人群提供的近 1400 万次的养老机构查询服务以及 57781 名老人一对一电话服务调研数据，统计分析得出全国主要城市养老机构平均收费情况。数据显示，北 京、上海、广州、深圳、海口平均收费最高，基本都在 5000 元以上；石家庄、南宁、长春、哈尔滨平均收 费最低，处于 1000 元的水平左右；其他城市收费情况相差不大。 数据显示，目前市面上的养老机构超八成老人表示不喜欢。老人们主要担心的是养老环境和服务水平。 大数 据报告撰写小组通过研究有关养老机构的学术文章、报告和已有的社会调查发现，公众对养老机构的负面 印象为：饮食卫生差、服务差、环境差、安全隐患、收费高、设施配备单一、“一床难求”、远离家人、虐待、 孤独、医疗水平低。 材料 3 83 岁的隗老人，如今独自住在一个相当破败的院子里，老人有 1 个儿子和 3 个女儿，但很少有人来看望。 每每提到儿女，老人总是默默擦着眼泪。 68 岁的李老人如今已瘫痪在床十多年了，老人一生坎坷，女儿和老伴都离她而去。十多年来，一直是儿 媳妇在旁照料。老人的邻居指了指旁边的儿媳妇，说：“这是我们全镇最好的儿媳妇，堪称楷模，从没让老 人受过一天委屈。” 因为子女不同对待，两位老人的晚年生活截然不同，让我们不禁反思，如何给老人一个真正幸福的晚 年生活。 张大爷说，自己有 3 个孩子，都在本地工作，离家不算太远，但是工作非常忙，很少回来看他。“有时 候小半年都看不着人，也不知道究竟在做些什么，我自己有退休金，不缺钱花，只是想让他们经常回家陪 陪我。” 自 2012 年 12 月 28 日十一届全国人大常委会第三十次会议全票表决通过了修改后的《老年人权益保障 法》，将“常回家看看”列入法律条文之中，距今已有 5 年的时间，可是实施情况并不乐观。 将“尽孝”入法，各个地方纷纷出台配套的地方条例进行强化。据悉，《 R 市老年人权益保障条例》规定， 如果子女等家庭成员拒不探望老人，老人可以提起诉讼，要求他们履行探望的义务。如果当事人拒不 执行这一生效判决，相关信息将会归入信用平台，对当事人的买房、贷款等经济活动都将带来一定的影响。 张 大爷说：“我不会去告他们的，他们都是我的孩子，我只是想让他们回家而已，如果他们实在忙， 也只能算了。” 缺乏子女关怀，孤独、寂寞似乎已成了空巢老人难言的心病。80 岁的陈爷爷说，在外地工作的儿子与 女儿每年回来一次，每次待不了几天，“儿女一走，心就空了，就犯了心病。” “身体机能衰退，个人价值丧失，没有子女陪伴，让空巢老人倍感失落，对生活失去希望。”长期关 注 空巢老人的 W 市心理协会会长说，根据他多年来对城市空巢老人的精神状况的观察：心情暗淡、沮丧、孤寂， 食欲减低，睡眠失调，脾气暴躁或愁眉不展，不好与人相处等都是空巢老人常见的心理体验与情绪 状态。就 空巢老人的需求话题，几乎所有空巢老人均表示，希望与人交流、老有所乐、老有所用，而希望子女多打 打电话、常回家看看成为众多空巢老人的首要情感寄托。 一家体检中心提供的数据显示：90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超过一半的老人至少患有 一种慢性疾病。大部分空巢老人表示，因为无人照料，所以最怕的就是生病。据悉，空巢老人面对病痛常 面临三大“无助”困境：急病突发无人知晓、慢性疾病无人照料、医疗费用过高无法承担。许多空巢老人表 示希望医疗机构能提供医疗保健服务，包括常规体检、定时上门护理、应急救助等。 材料 4 2017 年 9 月 23 日，中国养老金融 50 人论坛及社会科学文献出版社共同发布了《养老金融蓝皮书：中 国养老金融发展报告（2017）》（以下简称《养老金融蓝皮书》）。 调查数据显示，目前超过七成（71.1%）的调查对象的养老资产储备在 50 万元以内。还有 4.5%的被 调查对象尚未进行任何的养老资产储备。从年龄上看，尚未进行任何养老储备的人群中有近八成（77.8%）的 人在 39 岁以下，有 50.7%的人在 29 岁以下。同时，也有接近 18%的未做任何储备的人年龄在 40～59 岁， 这部分人群相对临近退休，未来老年生活可能面临较大挑战。 除专门养老资产储备之外，房产等固定资产也是养老储备的重要来源渠道。调查数据显示，目前 72.3% 的调查对象拥有 1 套或 1 套以上的房产。随着年龄的增加，调查对象拥有房产的比重呈现明显上升的趋势， 超过八成的 50 岁及以上人群拥有房产，其中 60 岁及以上人群中 83.5%的拥有房产，50.5%的拥有 1 套房产， 33% 的拥有 2 套及以上的房产。 数据显示，目前有 40%的调查对象表示未来愿意在养老院养老。从人群特征来看，随着年龄的增长， 愿意选择养老院养老的意愿呈现倒“U”形的趋势，年轻的人群选择未来到养老院养老的意愿不太强烈，中年 群 体（40～49 岁）由于面临着“上有老、下有小”的压力，养老院养老的意愿更加强烈，而随着年龄的进一 步增加，选择养老院养老的意愿有所下降。随着受教育程度的提高，调查对象愿意接受养老院养老的意 愿呈现上升的趋势。在收入方面，总体上呈现随着收入水平的提高，被调查对象接受养老院养老的意愿呈 现上升的趋势。 从未来选择养老院养老的支付意愿来看，目前有近一半（47.4%）的调查对象愿意支付的养老院费用在 每月 2000 元以内，其中 18.4%的调查对象仅愿意支付每月 1000 元以内的费用，23.5%的调查对象愿意 支付每月 2001～3000 元的费用，仅有 29.1%的调查对象愿意支付每月 3000 元以上的养老院费用。 对于目前 60 岁及以上的人群来说，不同养老金待遇水平决定着其养老院养老支付意愿的差异。数据显 示， 养老金待遇水平越低，老年人养老院养老的支付意愿越低，而养老金待遇水平越高，老年人养老院养老的 支付意愿越高。 材料 5 “你陪我长大，我陪你到老”，这句温情的告白在重阳节刷爆了朋友圈。不少年轻人都在这天表达了对 父母长辈的爱意，很多子女给父母网购了礼品，也有人用手机为长辈预约了上门理疗服务。然而年轻人热 闹的背后，老年人群体却逐渐感到与互联网时代“脱节”。 一家快餐店内，61 岁的王阿姨望着花花绿绿的招牌陷入了沉思，招牌上的图案和文字在这一刻映射到她 脑海中却变成了空白。点餐服务员一声召唤，王阿姨像是从睡梦中惊醒过来，但即刻又语塞。“从来没有这 么尴尬过，不知道该和服务员说什么，有一种不该进来的感觉。” 63 岁的张大伯第一次自己乘坐地铁，站在地铁自动售票机旁，他愣神了，不知道该如何点击屏幕，不知 道该往哪里放钱，更不知道车票怎样才能拿到手。“望着屏幕，上面的字都认识，但就是不敢轻易动手操 作。”年轻人经常说，你按照流程一步步操作，按照提示一步步进行，怎么可能坐不上地铁呢？但正是这些 年轻人看似容易的操作，成了老年人最现实的困难。张大伯坦言：“坐地铁和坐公交是截然不同的感受，一 个可以根据街景判断位置，一个只能靠语音、文字提示获取信息。坐地铁挺怕的，害怕自己在地下迷了 路。” 70 岁的董大爷将排队领养老金视为一种乐趣，每月到这个日子，去银行排队像是生活里的一种期待、一 个盼头。“一边排队一边聊天，站累了就坐在马扎上歇会儿，挺好。”董大爷这样形容自己的感受。对 于自 动取款机，董大爷从未使用过，因为他从心里不放心，“屏幕字太小，按键也不大，我看不清。万一被吞卡 了怎么办？比起机器，我还是信赖柜台里的工作人员。”董大爷如是说。 几个日常生活中再平淡不过的镜头，汇集到一起，就有着不同寻常的味道。我们发现：老人似乎并不 在乎这个科技时代创造了多少便捷的生活服务，年轻人轻而易举能够办到的事情，在老人面前却成了困难。 是时 代发展太快把他们落下了？还是他们追赶时代的脚步停下了呢？ 材料 6 这两天，一想到找养老院的问题，75 岁的刘奶奶就不由地眉头紧皱。刘奶奶的老伴六七年前患有脑血 栓，再加上腿疾生活不能自理。“以前我还跳舞唱歌，现在全职照顾老伴。我现在年纪大了，去年还做了心 脏支架手术，独自照顾老伴显得力不从心。”刘奶奶说，平日里女儿工作非常忙，没有时间和精力照顾他们。 近段时间，经过综合考虑，刘奶奶决定和老伴选择一家养老院安享晚年。可打听来打听去，刘奶奶“犯难了”， “我想找一家公立养老院，可打电话一问，公立养老院很少，床位都满了，排队排到了 100 多号。 找私立的，像我这种生活能自理的要 2000 元左右，老伴这种失能的要 3500 元左右。我和老伴的退休金一 个月才 5000 多元，还不够支付养老费，这要是再遇到大病怎么办？” “我应该如何养老？”这是许多老人要考虑的问题。回答这个问题并不困难：以居家养老为基础、社区 服务为依托、机构为补充，医养相结合，这是国家确定的基本养老方略。然而，一些对机构养老有需求的 老人却遇到了一些困扰。 Y 市老年公寓是该市唯一一所市级公办养老院。“小型医院”级别的医疗保障，三星级老年公寓设计标准，让 这所老年公寓跻身全国中高档养老院行列，“我院目前有床位 600 多张，不过都已经住满了。”该公寓相关人 士介绍说。 然而，位于一家城乡结合部的养老机构负责人却表示，由于该机构地理位置较偏，再加上周边还有四 五家养老院恶性竞争，导致入住率不高，“我们入住率有百分之七八十，有的还不足 50%。”位于桥西区的一 家养老机构成立 1 年多了，入住率不足三分之一。 “根据老人身体情况，自理最低 1760 元，全护最高 3050 元，老人能不能穿脱衣服，需要不需要有人 帮着洗澡、洗脚，能不能独立吃饭，收费都是不一样的。”一家民办养老机构的工作人员说。对此， Y 市民政局 福利处相关负责人介绍，除公办养老机构以政府定价或政府指导价为主外，民办养老院则实行市场定价。 “办养老机构一要有闲钱，二要有爱心。”这句话虽略带调侃，但已成业内人士的共识，那就是办养老 机构投资大，资金回收周期较长，微利甚至赔钱，资金问题和土地问题一直是制约养老服务事业发展的瓶 颈。公办民营的养老机构基本上都有微利，民办、个人出资租房的养老机构则有一些“举步维艰”。 养老机构的经营场所最好有独立小院，附近有医院，交通便利以方便老人就医，可实际上这样合适的