2002年上海市国家家公务员机关工作人员录用综合考试申论真题及答案

2002 年上海市国家家公务员（机关工作人员）录用综合 考试申论真题及答案 一、注意事项 1． 《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2． 作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3． 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变 了，而且是变得更好。”美国总统布什在 11 月 11 日就中国加入世界贸易组织发表的声明 中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”。布什说，中国有着 10 亿多人 口和 1 万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一。中国入世将使全球 所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费者和工人带来利益。加拿大贸易政策和 法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易将 带来巨大的活力，这一影响力可以与 1977 年中国加入联合国所产生的影响力相提并论。 2. 联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9．11”恐怖袭击事件的影响，本 已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从 2．4%降到 1．4%。世界贸易的 损失将更加惨重，增长率？将由原来估计的 5．5%降低至零。严重依赖出口的东亚和东南 亚国家的平均经济增长率将从 4．1%降至 1．7%。然而，唯有中国未受太大的影响，将 能如期实现年度经济增长 7．5%的目标。中国加入世贸组织是当前黯淡经济中的罕见亮点。 3. 展望入世给中国带来的发展机遇，国外人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并 且与增加出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进 程。经济与合作组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“中国将加强具有相对优势产品 和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助于提高国内生产者效率的产品。此 外，入世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。” 4. 世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入 WTO 将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济的发展将由 比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增多，人们的收入水平也会明显改善。虽然 中国在入世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩， 但从长远看，中国经济势必会从入世中获得巨大的收益。 5. 印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊，但切勿对入世将产生的积极影响 的看法过于乐观。印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑入世后将面临的一些不确 定因素并制定应对战略。 6. 瑞典的中国贸易委员会经理格布庸说，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所 面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战将要远远大于机遇。 7. 芬兰贸工部贸易司长亚里·古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇 到外国同行更为激烈的竞争。外国金融机构首先进入重点是对各种企业的信贷保障服务。 由于外国金融机构完全按照国际规则运作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为 它们投资的发展业务的重点领域。中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方 面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出 的中国高新技术产业，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。 8. 经合组织交流部经济问题专家乔治·霍利迪说：“出于入世要求某些改革，中国政府的官 员可能会遇到一些困难。总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。” 中国国家行政学院教授刘瑞熙说：“，WTO 的规则，本来说是针对政府的；第二，从 WTO 规则的内容看也唯有政府才能履行它；第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。”首 都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：“WTO 尽管叫世界贸易组织，但这一组织 的主体是政府。中国加入 WTO 首先是中国政府加入 WTO，中国政府在 WTO 的框架内发 展与世界的贸易往来，从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会 有一个 20 年未有之更大变局。” 9. 美国国际贸易法律师、WTO 问题专家克里斯多夫·帕林指出，中国的法律法规与 WTO 规定的在许多方面还存在差距。 10. 最高人民法院副院长曹建明指出：“我国现行的法律法规包括部门规章与 WTO 规则还 有不相一致的地方，中国加入 WTO 还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整 和完善，使我国的国内法与 WTO 协议及规则相适应。与此相应，这必然会影响到中国的 司法审判。” 三、申论要求 1． 请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分） 2． 以下是对上述材料中反映的问题和一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致， 请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作 答，否则扣分。每条说明字数在 200 字以内。（20 分） 甲：中国加入 WTO 得到了全球各界的一致喝彩，这表明了中国国际地位的上升，在国际 社会中发挥的作用越来越大。这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发 展所作出的贡献的增加不无相关。 乙：全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而发展缓慢，加剧了不景气的现 状，而中国经济发展仍然达到了预期的目标，这说明中国经济实力的强盛，经济制度抵御 突发事件的能力进一步增强。 丙：加入 WTO 给中国的发展带来了机遇，中国可以大量吸收外资，改善生产效率，因而 中国经济将得到长远的发展，国家的国际竞争力必然增强，现代化进程也将大大提速。 丁：“入世”是一把“双刃剑”，既有机遇，也包含着挑战。短时期内，中国的部分经济可能会 受到来自国外的冲击而出现一定程度的萎缩，特别是传统的制造业和金融行业。但从长远 来看，把握机遇，迎接挑战，中国将得到长足的发展。 戊：中国加入 WTO，除了各行各业受到不同程度的冲击之外，中国政府更是首当其冲地 受到巨大的挑战。各级人民政府及其工作人员必须尽快适应 WTO 的新环境。这将是中国 能否在 WTO 中赢得挑战的决定性因素。 己：中国的法律制度也将受到中国加入 WTO 的影响。目前，中国各层次的法律法规与 WTO 规则还有很多不一致，不能达到 WTO 规则的要求。这也是中国能否尽快适应 WTO 的法治环境，趋利避害，取得更多发展的制度方面的关键问题所在。 3． 假定你是某机关的工作人员，请你就中国加入 WTO 后面临的问题和挑战，提出对策 或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条 理清楚，语言简明；（3）字数不超过 400 字。（15 分） 4． 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系 实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（50 分） 参考答案 1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。（15 分） 入世给中国带来机遇,也带来挑战,但利大于弊。在机遇方面,中国入世是“9·11”以来世界黯 淡经济中的罕见亮点，它为世界经济带来活力。中国自身也会吸引更多外资，增强国家的 国际竞争力，加速现代化进程，使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。在 挑战方面，政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。中国加入 WTO 还需对自己相 关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善。与此相应，这必然会影响到中国的司法审 判。 2．以下是对上述材料中反映的问题和一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致， 请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作 答，否则扣分。每条说明字数在 200 字以内。（20 分） 甲：中国加入 WTO 得到了全球各界的一致喝彩，这表明了中国国际地位的上升，在国际 社会中发挥的作用越来越大。这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发 展所作出的贡献的增加不无相关。 解答：这段话与原材料并不一致。材料中说对于中国加入 WTO，全球各界并不是一致喝 彩，印度、瑞典等国的学者在中国陈旧行业、政府机关、法律规范方面就表示担忧和关注。 当然，中国加入 WTO 的确表明了中国国际地位的上升，在国际社会中发挥的作用越来越 大，这与中国近几年来经济实力和发展潜力的增长以及对世界发展所作出的贡献的增加关 系密切。 乙：全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而发展缓慢，加剧了不景气的现 状，而中国经济发展仍然达到了预期的目标，这说明中国经济实力的强盛，经济制度抵御 突发事件的能力进一步增强。 解答：这段话与原材料并不一致。全球经济因为受到美国“9．11”恐怖袭击事件的影响而 发展缓慢，加剧了不景气的现状，而唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增 长 7．5%的目标。材料中并未说明已经实现这个增长目标。同时这也并不能充分说明中国 经济强盛，经济制度抵御突发事件的能力进一步增强，原文也并没有这个意思。 丙：加入 WTO 给中国的发展带来了机遇，中国可以大量吸收外资，改善生产效率，因而 中国经济将得到长远的发展，国家的国际竞争力必然增强，现代化进程也将大大提速。