2015年山西公务员考试申论真题及答案

2015 年山西公务员考试申论真题及答案 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定材料 材料 1: 近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》） 强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基 本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中 华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。 《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路 子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性， 并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒 逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。 与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。 文化部公共文化司某负责人表示，2014 年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达 到 2753 亿元，比 2011 年增加了 860 亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加 大投入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式， 将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。 材料 2: 随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标 级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S 市世博会中国馆所改造成的中 华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集 中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、 文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至 2013 年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量由三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化 室 25 万个。我国现有博物馆 4165 家，在过去 10 年时间里增长一倍。 1 尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展 程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有 400 多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每 10 万人 拥有 1.4 个剧场，每 10 平方公里拥有 1.3 个剧场，每年大型剧场的入场人次达 1240 万；近 600 个图书 馆，公共图书馆有 395 家，平均每 10 万人拥有 5 家公共图书馆，人均藏书量 5 本；22 座家国家级博物 馆，200 余座非国家级别的博物馆，每 10 平方公里有 1.1 座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。 而我国平均 40 万人拥有一座博物馆。 贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十 分有限。以广西来宾为例，2003 年至 2008 年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的 10%,2008 年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁 三级标准。 农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市 2209 名市民的公共文化服 务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入大 量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较 低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、 纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这 5 类场所，61.6%的人平均每年 去 1 到 5 次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆 5 次以下，其中，58.6% 没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为 1 到 5 次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化 场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有 34.2%和 40.8%. 材料 3: 公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”.特别是一些传统的公益性质 文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。 “我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H 市总工会 A 工人文化宫主任高先生说。1983 年， 他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那 时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员 就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到 10%,有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大 家的普遍感受。 “那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职 工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57 岁的 老职工谭梦林仍充满激情。 “我有 20 多年没去过文化宫了。”生于上个世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电 影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活 2 动内容却相对比较陈旧。” 原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”,大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴 商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50 多年前。收入当然也就大不如前了。”H 市总工会 B 工人文化宫 金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。” 一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。 “虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也有这权利，那也只好就这 么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85 亩之多，但他们甚至 连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。 H 市总工会 C 工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋 8 层的建筑被淹没在周 围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写 的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租 给张生记酒店；六至八层为 H 市公会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化 宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人， 但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。 一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一 脸茫然。 “现在的文化宫毫无‘文化’可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在 文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了”. “文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H 市总工会宣教部 部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方 面文化宫收到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会 财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存， 一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。 材料 4: 早上 6 点多，虽是星期天，B 市 F 区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到 B 市少年宫班里 英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”. “名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就得等我们今年开 秋季班的时候，记者要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今 年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”. 对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显得是对其功能定位的严重扭曲。 上世纪 50 年代，Z 市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素 3 描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了着名的国画家，一个则做了画院院长。同 时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。 不过，与社会发展一样，半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也 与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪 80 年代初，Z 市少年宫也不再叫少年宫，而是改为 Z 市 青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”.Z 市青少年活动中心 主任黄建明说，从校内教育追到校外教育，他是最好的见证人。 随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年 宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展。“少年 宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。” 材料 5: 在 S 市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。 古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐， 带着自信放声歌唱；S 市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50 余个摊 位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在 A 社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上， 17 岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”.据统计，S 市市民文化节开幕当天共举办各类文化活 动 1651 场，就近参加文化活动的市民达 100 万人次。 “S 市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的 活动类别且如此‘接地气’。”有市民如此评价。 “给百姓更过出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造‘零门槛’。市民文化节这个平台是 给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B 社区文化馆负责人萧女士说。 此前，C 社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。“我 们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动 项目，尽可能满足每一个居民的需要。” 材料 6: 2014 年，Q 市 A 社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员 在“文化超市”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大 戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竟能自 荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才 艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班 前的时间点，24 小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯 4 火…… 2014 年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动-------“五王”大赛在全市如火如荼的展 开。这场报名人数超过两万人，原创节目数量超过 3000 个，观看人数已逾 20 万人次的大规模海选， 将普通市民推到了舞台的中心。 这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训 等丰富文化产品的特殊网站，它为包括 39 万外来人口在内的 80 万居民建立起不可思议的自主“舞 台”:使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台， 更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容。 在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩 惊喜。在市民纷纷走向台前，高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入 力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保障。 材料 7: M 市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部分列入 2014 年国家文 化创新工程。其中 W 新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务项目的 利用率，引起了社会的高度关注。 “政府是公共服务的提供者，不一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直 接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是‘服务型政府’与‘小 政府’两种方向融合的必然结果。”W 新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图 书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。 W 新项目购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么？向谁买？怎么买？”, 通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求， 配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、 成本细节化和管理规范化。 W 新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆 24 小时还书箱以及图书馆数字资 源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者服务 24 小时不间断。在图书馆购置新书 方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服 务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务 相结合”,实现了管理标准化。 W 新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈 会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交 流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培 5