历时4年半WTO多哈回合谈判面临“崩盘”危机

世贸组织总干事拉米在7月6日在东京刚刚与日本首相小泉握手告别，10天后，两人在俄罗斯圣彼得堡再次相逢。

　　世贸组织成员7月1日举行的多哈回合部长级特别会议未能就主要议题达成协议，致使已进行4年半的多哈谈判面临"崩盘"危机。

　　总干事拉米开始了紧张的斡旋之旅，日本是他要啃的第一个骨头。

　　随后，拉米还将应邀参加G8峰会。参加八国集团与发展中国家对话会议的各国元首于17日在俄罗斯圣彼得堡举行专门会议，商讨将多哈回合带出僵局的对策。

　　谈判分歧

　　WTO多哈回合谈判确实命运多舛，自2001年发起以来，谈判时间表被一次次推迟。原计划于2004年结束，如今已被推迟至2006年12月。

　　"如果各贸易成员在谈判中仍不肯作出必要让步的话，那么历时5年的多哈回合谈判将面临彻底失败的危险。"针对目前谈判再次陷入僵局，WTO官员警告说。

　　今年6月30日，拉米提议召开的多哈回合部长级特别会议在日内瓦举行，希望各方能在这些关键问题上达成协议。然而，会议第二天，印度商业和工业部长纳特就中途离开会场，用行动表示：这样谈下去就是耗费时间。而其他一些国家的部长们也纷纷效仿，于是会议不欢而散。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员陆燕表示，WTO的农业问题比较特殊，一方面它长期脱离多边贸易体系，高关税、高补贴的问题比较严重，贸易自由化的规则不如工业化领域那么细致和完善。另一方面，虽然农业在各国的GDP所占比重都不大，但在各国政府中大都有农业的利益集团，各国政府都会不遗余力地保护这个"弱势群体"。

　　发展中国家希望发达国家在农业领域给予让步，因为农业是发展中国家的一个重要利益来源，并且在这个领域有自己的相对优势，而发达国家在农业领域有大量金钱补贴，还有高关税壁垒，损害了发展中国家利益。因此，发展中国家希望发达国家把关税和补贴降下来，而发达国家提出，如果要满足发展中国家的要求，发展中国家的工业品市场必须更加开放。

　　互不让步

　　其实，目前谈判的僵局，在6月30日日内瓦会议不欢而散之前就有了征兆。拉米在此前一次谈话中表示，各主要贸易成员国做出的让步仍不够。

　　6月14日，美国众议院农业委员会主席古德雷特就对来访的拉米表达了强硬立场。古德雷特表示，今年初世贸组织其他成员要求美国提出大胆且务实的谈判建议，美国答应了这些要求。但截至目前还没有哪个成员作出哪怕是接近美国所提建议的回应。而现在美国又被要求作出更多让步，而且没有对等回报，对此美国国会绝不会支持再作出让步。

　　美国的强硬表态立刻遭到围攻。发展中成员7月1日发表的联合声明指出，最需要解决的问题，其实是造成最大贸易扭曲的农业补贴问题，美国的国内农业补贴对发展中成员的产品造成严重排挤，威胁到数亿穷困农民的生计。

　　欧盟委员会贸易委员曼德尔森也表示，在条件成熟的情况下，欧盟愿意在削减农业进口关税方面作出进一步让步，但美国必须采取相应的行动，作出进一步削减农业补贴的承诺。

　　中国农业部农业贸易促进中心一位官员告诉记者，现在多哈回合谈判的障碍主要来自欧美。美国每年直接补贴给农民和农业企业200多亿美元，欧盟在两方面都存在问题，欧盟承诺的补贴是美国的一倍，市场准入的关税水平也很高。

　　"各方手里都有一张牌，却都希望对方先亮出底牌后才出。"拉米分析目前谈判僵局时表示。美国、欧盟与由巴西、印度等发展中成员组成的"20国集团"存在严重分歧，而且都以对方先让步为前提条件，互不让步。

　　拉米认为要打破目前的僵局，美国、欧盟和由主要发展中成员组成的"20国集团"都需要作出相应让步，美国需承诺进一步削减农业补贴，欧盟需大幅降低农产品进口关税，主要的发展中成员则需要进一步开放工业品市场。按照"20国协调组"的建议，美国应把国内农业补贴最高限额降到200亿美元以下，而欧盟则应把农业进口关税降低54%.

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部副主任吕博认为，由于成员太多，各自的利益协调起来不是那么容易，而且不同的议题会形成不同的集团，现在的趋势是利益共同体、经济互补性较强、意见、观点又差不多的集团越来越多，这种区域性的合作即几个国家的合作有排外心理，这也是大的谈判进展缓慢的原因之一。

　　中国角色

　　有分析人士认为，谈判的破裂可能给全球经济带来严重后果，这可能会使全球每年的收入增长蒙受数千亿美元的损失，对于一些较为贫困的国家尤其如此。

　　由于我国在加入WTO时承诺的关税让步非常多，中国目前已经是世界上农产品市场最开放国家之一，因此实际上欧美在谈判中紧盯的发展中国家是巴西和印度。但国内专家表示，中国作为WTO的一员，理应在谈判中发挥更大作用，争取自己的利益。

　　"中国现在已经是打着赤脚了，我们需要对方把靴子脱下。"国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强曾用这么一句形象的话表述了中国应充当的角色。他表示，在多哈回合农业谈判上我们需"以攻为守",我们谈判的目标是争取一个更加符合我国利益的国际贸易环境，因此应坚决要求发达国家取消对农业的高补贴、高关税。

　　实际上，目前发达国家的农业补贴，给中国的农业发展和农产品出口带来了巨大压力。据测算，以棉花为例，美国每年平均给每户棉农的补贴高达1.2万美元，这相当于中国一户棉农7年至10年的产值。美国棉花以低廉的价格大量进入中国，给中国棉花产业的冲击将是致命的。而欧盟对糖类作物的巨额补贴也会使中国蔗农因此人均年收入减少约300元，占中国农民人均年收入的一成。

　　斡旋希望

　　在谈判陷入僵局后，各成员国并未放弃努力，他们委托拉米继续在美国、欧盟、日本、巴西、印度和澳大利亚等国之间展开斡旋，努力弥合它们之间的分歧。

　　7月6日，拉米在他斡旋之旅的第一站日本东京表示，日本仍有意愿和灵活性作出让步，这增加了多哈回合谈判成功的可能性。

　　欧盟委员会主席巴罗佐于G8峰会召开前发表讲话称，"我们希望能从这个会议上听到积极意义的信号，我们也希望美国能采取一些正面意义的行动。"

　　据悉，在拉米的协调下，7月底世贸组织将再次举行部长级会议，为挽救多哈回合谈判做最后的努力。