申论热点：失业保障

 【给定资料】

1、人均资源短缺与劳动力总量相对过剩，是我国现阶段一个基本国情。近年来，我国的失业问题日益凸显并引起整个社会的高度关注。已构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。

2、德国的强制性失业保险几乎涵盖了所有就业人口，保险费由劳资折半负担。享受的给付标准，为本人失业前三个月平均虚工资的63%，领取期限根据工作年限(1年以上和10年以上)，最短为6个月，最长至32个月。

但是，如果失业者在规定的失业保险给付期间仍然未能找到工作而发生生活困难时，当事人不是被归入社会公共救济系统，而是被归入领发失业救济金之列。由于失业救济金的财源来自国家财政，因此失业者不承担缴费义务，其待遇水平也要低于失业保险给付额水平(约低10%)，期限亦短(1年)，这一方面体现了失业救济与失业保险在性质和权益上的不同，同时又考虑到救济对象是失业者，其待遇水平要比社会救济高些，目的仍是促进当事人的再就业。失业保险与失业救济的衔接，为失业人员又提供了一个新层次的保障，避免了部分失业者因未能及时再就业而陷入难以维生的贫困境地。

3、美国的强制性失业保险虽然因州而异，但根据美国联邦政府颁布的《社会保险法》，其失业保险的覆盖面还是很广的，除一般雇员外，公务员和家佣也被包括在内。失业保险所需费用主要由雇主承担，给付标准较低，各州通常都将保险给付限制在原工资的50%以下。

为了不使失业者及其家庭的基本生活受到严重影响，从1955年起，美国福特汽车公司就率先在企业内实施“补充失业津贴”制度，并逐渐延伸到行业内其它企业乃至其它行业。“企业补充失业津贴”制度的建立，无疑是对法定失业保险的较好补充，它减缓了失业对失业者及其家庭的冲击，同时也为降低法定失业保险的给付水平创造了条件。

4、加拿大的失业保险种类繁多，主要分为普通失业保险、陪护保险、渔工保险、其他特殊保险和怀孕、父母保险。当职工生病、受伤、隔离检疫、分娩或需要全时间照料新生或领养的孩子而不得不暂停工作时，这些保险都能为他们提供优厚的失业保险金。

加拿大的社会福利发达，在失业保障领域也表现得十分明显，即在普遍实施失业保险的同时，对失业者中有特殊困难的弱者，还给予社会性援助，这就是“特殊失业补助”。这种职能，主要是对失业保险对象中的特殊困难者提供1～15周的补助。由于加拿大的“特殊失业补助”的财源来自国家财政，因此它的性质应是一种国家援助，它不同于失业救济，是专门针对法定失业保险受给者中特殊困难者的，是国家保护失业弱者的一项政策性措施。

根据给定资料，结合各国的做法，谈谈如何完善我国的失业保险制度。

要求：条理清晰，简明扼要，有针对性，不超过200字。

【参考答案】

从各国的做法中得出以下经验来完善我国失业保险制度：

第一、提高失业保险的覆盖率，延长失业人员享受保险的时间;

第二、对于失业时间较长的失业者，实施失业救济金发放政策;

第三、失业保险资金主要由雇主承担，且降低给付标准;

第四、实施企业补充失业津贴制度，保障失业者及其家庭基本生活;

第五、在保证普遍实施失业保险的同时，增加失业保险的种类;

第六、国家财政应针对特殊困难的弱者实施特殊失业补助。