申论热点：发言要点

 给定资料：

党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署受到了社会的高度关注。就在中央城镇化工作会议刚刚落幕不久，公安部副部长黄明就户籍制度改革问题公开表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，但一些深层次矛盾和问题还没有解决。目前热议的户籍管理制度，着眼于推中小城镇改革、建立公共福利制度等技术手段。如黄明坦承，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大。需要配套改革、协力攻坚。

1994年以后，国家取消了农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法，改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理——迟迟难以推进的根本原因就是社保地方化，各地保障水平的不同构成了关键性障碍，西部地区的农民工朋友大量在东部城市落户，必然摊薄当地的社保水平，在教育医疗资源方面，已激起当地户籍居民的反弹，而当地财政难以承担。医保、退休金各地不同，各地尤其是发达地区基于自身的利益，当然不愿意贫困人口大量流入。还有一个问题就是大城市效应，且不论北上广深这样的高度发达城市，就拿福州来说，700多万的常住人口加上160多万的流动人口(2011年数据，现在恐怕早已不止)，已经让榕城的公共服务倍感压力，拥堵的城市交通、医疗、教育，无不让一个城市的整体效率下降。

直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重，承载压力较大。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足。城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。

户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元，需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益。2012年8月，媒体曾披露，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，户改几乎遭遇所有市长的反对。原因是财政无法支撑落户后的教育、社保、医疗等福利支出，此次城镇化会议做出开放中小城市户籍的决定，为农民工落户清除制度阻碍之后，剩下的最大问题便是钱从何来?地方债务高企的情况下，继续举债完成农民工落户可能性不大，未来只能是探索多渠道融资解决信心城镇化所需要的资金。刚结束的中央城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

在一次新闻发布会上，有记者提问：“2020年将形成新型户籍制度，这次户籍改革制度难点是什么?”，假如你是公安部发言人，请根据给定资料回答记者的问题。

要求：条理清楚，有针对性，有现场感，符合逻辑，不超过500字。

【参考答案】

各位记者朋友：

非常感谢这位记着的提问，改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，但一些深层次矛盾和问题还没有解决。

一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大。需要配套改革、协力攻坚。

二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。一些大城市有资源优势，但是“城市病”比较突出，压力大。一些小城市虽然空间大，但是产业支撑和和公共服务功能还不足，对人口没有吸引力。因此，我们需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。

三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元。因此，需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益分类分步有序推进。