申论热点：城市规划问题

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1.无论从世界各国还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划作为一项重要政府职能，其作用和地位更加突出。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。但是从目前我市城市规划管理体制和管理情况来看，依然存在诸多问题。

据了解，很多城市制定规划时都会聘请一些相关研究机构和大中专院校的专家学者,但提供给给这些专业人士的基础数据缺乏准确性和现实性。现今大多数城市制定规划所采用基础数据是地籍部门根据1990年全国第一次土地调查的现状图逐年变更的所形成的土地利用现状图。但由于地籍部门受技术,资金、人员的限制不能及时的将已发生使用性质发生变化的土地进行地类变更,导致土地利用现状图现在不能准确反映本地区的土地利用现状,降低以此为基础数据制定的土地利用规划的可行性。

在老城区改造过程中,城市规划相对滞后,个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。高密度开发,高强度开发和零星开发导致高层建筑无序增加,破坏了城市景观,恶化了生态环境。有的地方“密不透风”,形成“热岛效应”,“日照”纠纷不断出现,“阳光”官司层出不穷;市政设施超负荷、交通压力增大,引发和造成了新的社会矛盾和不稳定因素。

中小城市往往有许多历史遗留的街区,这些历史街区是城市发展的见证,是城市的文化,但令人惋惜的是,许多历史街区已经失去了它本来面目,有的已经彻底消失。历史街区和文物古迹,对于体现城市特色,提升城市文化品位,增强城市对居民、游客和投资者的吸引力,有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识,可是当开发与保护发生矛盾时。由于受多种因素影响,有关部门在保护历史街区方面认识上还不完全一致,导致在城市规划和建设上不能严格按照有关规定进行重点保护,随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。

2.当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化，失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过90年代的“广场风”、“新天地”，一直到21世纪的“大学域风”以及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”。一些城市规划设计抄袭趋同，追求大体积的建设物，大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市，历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。2010年8月，安徽S县有近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管S县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定，而一位当地居民却不以为然：“拆了到哪儿重建?要的就是它的原样，它的工艺和意义。你去哪儿找900年前的工人、木头来建它?建了也浪费。”

2010年4月，北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出，激起了周氏后裔的强烈反对，他们认为，这所祠堂是一种精神载体，它不仅是周家的精神载体，更是湖湘文化的载体。依据政府规划，一条宽阔马路将横穿祠堂而过，这里将是Y市的新地标，有网友认为，宽大马路、摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯有Y市独有，这才是所谓地标的价值所在。

在我国，分区规划、控制性详细规划等,有审批权限的机关部门不能及时履行法定审批,城市规划的严肃性和权威性受到影响。规划实施管理依据不充分,致使行政领导“自由裁量权”偏大,极易造成决策失误。城市规划执法主体管理职能被肢解,城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照有关法律和国务院明确规定,市级规划管理权不得下放。某些中小城市不依法行政,将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能。2010年10月8日，为了拆迁几个村庄，广西K市有关部门不惜动用防暴警察，于凌晨5点将睡梦中的村民拖出家门，然后搬东西、拆房，K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，即拆迁户若未签署协议，家属的工作就会被暂停，彻底使强拆后的村民失去生计。2010年5月，云南R市旧城改造，有的被拆楼房建设只有7年，有的准新房也将被拆。当地官员认为改造可提升城市品质。该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”。一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗”。

根据给定资料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。

要求：概括准确，语言简约，字数不超过200字。

【参考答案】

当前我国城市规划工作中存在的问题有：一、现有土地利用现状图不能准确反映本地区的土地利用现状,土地规划缺乏数据的支撑，可行性降低。二、在老城区改造过程中,城市规划相对滞后,个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。三、城市规划中不能有效保护城市文化特色和历史，使城市失去多样性，出现千城一面。四、城市规划执法主体管理职能被肢解,城乡一体化规划管理模式尚未形成，出现违法违规行为。(187字)